Formación de agenda de gobierno en materia habitacional en la provincia de Santa Fe: el caso de los créditos NIDO

Abstract

El artículo analiza la formación de la agenda de gobierno de las autoridades del Gobierno de la provincia de Santa Fe hacia 2024 en torno al lanzamiento del programa de créditos hipotecarios y personales NIDO. Estudia actores involucrados, construcción del problema a intervenir, recursos disponibles para tratarlo y ventana de oportunidad cuya convergencia explica la implementación de NIDO para promover que hogares de ingresos medios no propietarios accedan a la vivienda en propiedad. La evidencia, basada en exploración y análisis documental y entrevistas a informantes clave, señala que NIDO ingresó a la agenda de gobierno impulsado por funcionarios gubernamentales quienes, evaluando la inquilinización observada, el mercado de alquileres desregulado, las dificultades para ampliar operatorias FONAVI, la interrupción de programas habitacionales por el Gobierno nacional, el abaratamiento de viviendas ociosas y banco público disponible en la Municipalidad de Rosario, capitalizaron a este último con un aporte no reembolsable para financiar créditos ajustados por UVA. La investigación concluye que, en coyunturas de restricción presupuestaria, la formación de la agenda de gobierno depende menos de la competencia entre actores interesados en una cuestión que de la capacidad de las autoridades políticas para articular recursos y estructurar una respuesta posible al problema que construyeron.

The article analyzes the setting of the government agenda of the authorities of the Province of Santa Fe toward 2024, focusing on the launch of the NIDO mortgage and personal credit program. It examines the actors involved, the construction of the problem to be addressed, the resources available to deal with it, and the window of opportunity whose convergence explains the implementation of NIDO to promote access to homeownership for middle-income non-owner households. The evidence, based on documentary exploration and analysis as well as interviews with key informants, indicates that NIDO entered the government agenda driven by government officials who, after assessing the observed increase in renting, the deregulated rental market, the difficulties in expanding FONAVI operations, the interruption of housing programs by the national government, the reduced cost of vacant housing, and the availability of a public bank in the Municipality of Rosario, capitalized the latter through a non-reimbursable contribution to finance credits indexed to the Purchasing Power Unit (UVA). The study concludes that, in contexts of budgetary constraint, the formation of the government agenda depends less on competition among actors interested in a given issue than on the capacity of political authorities to mobilize resources and structure a feasible response to the problem they have constructed.