Estrategias de despolitización socioambiental en el intento de actualización del ordenamiento territorial de los bosques nativos, Córdoba (2015-2017)

Abstract

A pesar de que es una obligación que cada jurisdicción argentina actualice su ordenamiento territorial de bosques nativos con sus respectivos mapas de coloración según el valor de conservación de los bosques, la provincia de Córdoba aún no cuenta con una revisión de la ley 9814 sancionada en 2010. Entre 2015 y 2017 hubo un intento con un anteproyecto de ley presentado por el oficialismo que no prosperó en el tratamiento parlamentario. Dos sectores, el de las organizaciones socioambientales y el agropecuario, expresaron rechazo o aceptación de la propuesta realizada y se involucraron en el debate de algunos aspectos. Puesto que se trata de un asunto pasible de ser abordado en el poder legislativo provincial, en el corto plazo, este artículo propone algunas pistas de análisis basadas en la experiencia 2015-2017 que permitan comprender cuáles fueron las principales dimensiones polémicas que constituyeron los diversos ejes de discusión y tratamiento de la propuesta de ley, así como las estrategias discursivas que un conjunto de actores llevaron adelante frente a ellos, con especial énfasis en la cuestión de la participación. La hipótesis que desarrollamos es que el gobierno provincial priorizó la contención del conflicto y de las luchas socioambientales y promovió una desambientalización y despolitización del tratamiento de la cuestión a través del texto del anteproyecto y ciertas prácticas discursivas. Por su parte, la sociedad civil insistió en una incidencia propia, efectiva y autorizada en el diseño e implementación de la actualización, aunque con grandes diferencias: el discurso ambientalista apeló a una visión amplia y profunda de participación, que puede interpretarse como una politización de la cuestión. Por el contrario, el discurso productivista se circunscribió a la inclusión de los productores agropecuarios del noroeste en sintonía con la estrategia de desambientalización oficialista.

Although it is an obligation for each Argentine jurisdiction to update its territorial planning of native forests, with their respective color maps according to the conservation value of the forests, the province of Córdoba has not yet had a review of Law 9814, passed in 2010. Between 2015 and 2017 there was an attempt with a draft law presented by the ruling party that did not prosper in parliamentary treatment. Two sectors, socio-environmental organizations and the agricultural sector, expressed their rejection or acceptance of the proposal and engaged in the debate on some aspects. Since this is an issue that can be addressed in the provincial legislative branch in the short term, this paper proposes some analysis tracks based on the 2015-2017 experience, that allow us to understand what were the main controversial dimensions that constituted the various axes of discussion and treatment of the proposed law, as well as the discursive strategies that a group of actors carried out, with special emphasis on the issue of participation. The hypothesis we develop is that the provincial government prioritized the containment of the conflict and socio-environmental struggles and promoted a de-environmentalization and depoliticization of the treatment of the issue through the text of the preliminary draft and certain discursive practices. On its side, civil society insisted on its own, effective and authorized influence in the design and implementation of the update, although with considerable differences: the environmentalist discourse fostered a broad and deep vision of participation, which can be interpreted as a politicization of the issue; while the productivist discourse was limited to the inclusion of agricultural producers from the Northwest in negotiation tables that had as their main object of discussion the development of integrated livestock farming, in line with the official de-environmentalization strategy.