Turismo, territorio y ordenamiento territorial

Abstract

El turismo como práctica social debe ser analizado teniendo en cuenta su contexto social, natural, político, económico, tecnológico en el cual se halla inserto e indagando en el proceso histórico de construcción del mismo. Dicha actividad se materializa en un territorio que en la actualidad, se articula y funciona mediante horizontalidades y verticalidades, es decir mediante fuerzas contiguas y distantes, propias del sistema social y también, propias de las modalidades que adopta en cada lugar. Esa dinámica da origen a un espacio banal (el cotidiano, el de todos), y a un espacio de redes (el que conecta espacios separados físicamente entre sí). El turismo influye en la organización del territorio. Para su comprensión es necesario considerar dentro de su contexto, al modo de producción imperante: el capitalista, el cual establece ciertas normas y reglas que deben aplicarse. Asimismo, la actividad turística suele implicar la participación de numerosos actores sociales con base de reproducción internacional o nacional lo que supone a priori un gran peso de las verticalidades en detrimento de las horizontalidades en la toma de decisiones. Eugeni Sánchez, J. (1983) expresa que el espacio es coherente con el modo de producción y con las relaciones sociales de poder, de tal forma que el espacio se adapte de la mejor manera posible a las intenciones e intereses de dichos actores sociales. Ello incide directamente en el ordenamiento del territorio (O.T.) en cuestión. La ordenación del territorio es un proceso y un instrumento de planificación, de carácter técnico-político-administrativo, con el que se pretende configurar, en el largo plazo, una organización del uso y ocupación del territorio, acorde con las potencialidades y limitaciones del mismo, las expectativas y aspiraciones de la población y los objetivos de desarrollo. Involucra aspectos económicos, sociales y ambientales que no se pueden fragmentar. En los últimos años, el O.T. comienza a focalizarse en la producción y la relación público‐privado y por ende, a armonizar la acción del sector público con el interés de los agentes privados, y buscar amalgamar los objetivos económicos con los del ordenamiento territorial, para alcanzar un desarrollo más equilibrado y socialmente equitativo. Es necesario aplicar instrumentos de planificación como el O.T. en destinos turísticos pujantes (como lo son algunos destinos cordilleranos de la Provincia del Neuquén) que comienzan a evidenciar problemas ambientales, antes de que los mismos produzcan efectos irremediables. En tal sentido se propone realizar una reflexión teórica de estos conceptos y profundizar en su estudio y relaciones, a fin de evidenciar la complejidad de los fenómenos sociales indagados y contribuir en el análisis integral sobre el desarrollo turístico. Para cumplir con esos objetivos, se realizó un relevamiento y lectura de material bibliográfico, lectura de material documental, análisis crítico de los mismos y reflexión sobre ellos.