Refugiados, integración y universidad en Portugal: Iniciativas, contexto y obstáculos

Abstract

Portugal, históricamente, ha sido un país de emigración. En la última década del Siglo XX, y debido a que su entrada a la Unión Europea (1986) se convirtió también en un país de inmigración. Este ímpetu migratorio llevó a la necesidad de actualizar y agilizar su marco legal: por un lado, como consecuencia de las demandas de la UE en la transpocisión de las Directivas; y, por otro, para acomodar las mismas a sus prioridades y vocación. En ese sentido, la administración portuguesa descubrió que, adoptar políticas definidas como "amigables” respecto de los inmigrantes, le permitía ganar un lugar destacado a nivel europeo. Como políticamente esta posición no generaba oposición interna, le resultó posible realizar acciones en esta línea. Para ello creó en 1996, con reformas subsiguientes, una estructura políticoadministrativa para organizar los procesos de acogida e integración de los inmigrantes: el Alto Comisariado para las Migraciones (ACM). El ACM, dependiendo del contexto, asumió nuevos roles, primero el de incorporar también a los emigrantes portugueses retornados al país, y posteriormente asumir la acogida e integración de los refugiados, quienes habían permanecido al margen de la intervención de este organismo hasta hace relativamente poco tiempo. Fueron las demandas del Programa Europeo de Recolocación (diciembre de 2015-setiembre de 2017) las que empujaron y llevaron a este cambio que finalmente le daba injerencia en la materia, de modo de aprovechar las estructuras existentes en los procesos de integración. Al mismo tiempo, esta nueva realidad generó -y aún genera- algunas tensiones en relación al papel del ACM y del Consejo Portugués para los Refugiados (CPR), Organización No Gubernamental y entidad históricamente responsable de los refugiados en el país...