Gobernanza transfronteriza en el MERCOSUR: La construcción de la región desde abajo

Abstract

El análisis de la gobernanza transfronteriza supone el estudio de sus dos atributos principales, la interdependencia entre los diversos actores y el rol del Gobierno local. El proceso de interacciones a diferentes niveles (meso, macro, y micro) se vincula con la influencia sociopolítica que desarrollan los actores locales, así como también con la percepción y valoración que ellos tengan de su entorno y sus capacidades técnicas e institucionales. Entendida como un proceso no lineal sino de dirección entre actores para la resolución de problemas colectivos que trascienden las fronteras, este capítulo concluye que en aquellos casos donde se evidencia una gobernanza transfronteriza con preponderancia de interacciones horizontales también se denota una construcción de región más afianzada y activa en el imaginario de los actores locales de ambos lados de la frontera, lo que favorece de esta manera el proceso de integración regional desde abajo. ¿Cómo las diversas formas de gobernanza afectan la conformación de una región transfronteriza? y ¿de qué manera pueden contribuir a fortalecer (o no) el proceso de integración en el entorno transfronterizo del Mercosur? Estas son las preguntas disparadoras del análisis de este capítulo, donde se intentan responder a partir de cuatro estudios de caso de diferentes localidades colindantes de los países miembros y fundadores del bloque. Ante ello, se utiliza una matriz metodológica cualitativa basada en entrevistas semiestructuradas a actores clave, bajo la lupa de la teoría interpretativa.How do the different forms of governance affect the formation of a crossborder region, and in what way can they contribute to strengthen (or not) the integration process in the cross-border environment of Mercosur? These are the questions that trigger the analysis of this chapter, which attempts to provide answers based on four case studies of different neighboring localities in the member and founding countries of the bloc. To this end, a qualitative methodological matrix based on semi-structu-red interviews with key actors is used under the lens of interpretive theory. The analysis of cross-border governance involves the study of its two main attributes, the interdependence between the various actors and the role of local government. The process of interactions at different levels (meso, macro, and micro) is linked to the socio-political influence developed by local actors, as well as to their perception and assessment of their environment and their technical and institutional capacities. Understood as a non-linear process, but rather a process of direction among actors for the resolution of collective problems that transcend borders, this chapter concludes that in those cases where there is evidence of cross-border governance with a preponderance of horizontal interactions, there is also evidence of a more entrenched and active construction of the region in the imagination of local actors on both sides of the border, thus favoring the process of regional integration from below.