Diversificación productiva, políticas públicas y cambio institucional en la Provincia de Misiones desde los inicios del último siglo a la actualidad

Abstract

Argentina es uno de los países más interesantes para el campo económico. Siendo un país quepresentaba un superlativo potencial de desarrollo a inicios del siglo XX, en la actualidad sudesempeño económico se encuentra alejado de las perspectivas de aquellas épocas. Con unestancamiento económico secular en los últimos años, Argentina enfrenta numerosos desafíospara impulsar su crecimiento económico y mejorar la competitividad en los mercadosglobales. En este contexto, las políticas industriales podrían jugar un papel esencial alconfigurar el camino hacia una economía más dinámica y diversificada.En éste contexto, el crecimiento económico de las regiones se encuentra vinculado con elcambio estructural del sistema productivo, lo cual implica la transformación desde unaeconomía dominada por sectores tradicionales de baja productividad hacia un aparatodiversificado y orientado hacia sectores de mayor valor agregado. En este marco, la políticaindustrial desempeña un papel fundamental en el proceso al proporcionar las herramientas yestrategias requeridas para facilitar la transición hacia una economía más dinámica ycompetitiva. Al fomentar la inversión en sectores con alto potencial, la innovación y lapromoción de un aparato productivo diversificado, la política industrial puede acelerar elcambio estructural e impulsar el crecimiento económico sostenible en una región.Misiones es una provincia situada al noreste del país, en una de las regiones con mayoresdificultades relativas para el desarrollo económico y social. Números autores handocumentado el retraso relativo del Norte Grande (González, Santos y London, 2020;González y Santos, 2020; Aráoz y Nicolini, 2015). Sin embargo, la provincia cuenta con unaabundante riqueza natural, una ubicación estratégica en la región del Mercosur –el 94% de sufrontera es limite internacional–, un aparato productivo crecientemente diversificado y unaeconomía con una dinámica sorprendente en el último tiempo (González, 2023). De estaforma, es especialmente interesante comprender cómo las decisiones de política del gobiernoprovincial influyeron en la transformación y fortalecimiento de su economía regional. En estesentido, diversas acciones e iniciativas se han implementado desde el gobierno provincial afin de impulsar la productividad, promover la innovación y mejorar la calidad de vida de sushabitantes. Por tanto, la provincia de Misiones emerge como un interesante campo de estudioen el análisis de la relación entre la política industrial y el desarrollo productivo.De esta forma, la matriz productiva actual de la provincia de Misiones es el resultado deprocesos históricos y demográficos específicos, combinados con una dotación de recursosnaturales particulares, que dieron una configuración y ventajas para el desarrollo de diversasactividades productivas. En este sentido, en el presente capítulo analizamos los procesos dediversificación productiva de la provincia de Misiones y la participación que han tenido laspolíticas públicas y las estructuras institucionales públicas en las mismas. En particular, nos227concentramos en la evolución de la estructura productiva del territorio desde finales del sigloXIX y hasta la actualidad.Para ello, nos hacemos eco de la discusión que debate acerca del rol e importancia de lapolítica industrial en los procesos de desarrollo. Mientras una corriente de análisis consideraque la política industrial ha perdido importancia en el conjunto de políticas económicas, otrosautores consideran que ha desempeñado un papel importante en las economías y que, en todocaso, lo que se necesita es hacerla más efectiva, teniendo en consideración los requisitosnecesarios a tal fin. En esta dirección, partimos de las hipótesis planteadas por Rodrik (2011),según las cuales el éxito en los procesos de diversificación productiva requiere de unaparticipación activa del Estado, lo que permite sortear problemáticas como las planteadas porlos costos de información y coordinación. Por ello, indagamos sobre las características de laspolíticas industriales implementadas y el impacto de estas en la estructura productiva de laprovincia.En las primeras secciones realizaremos una introducción a las perspectivas teóricas adoptadasrespecto a estructura y diversificación productivas, así como una breve caracterizaciónhistórica de la estructura productiva tradicional de la provincia de Misiones. Esta sintéticacaracterización comienza con la federalización de la provincia y la presentación de los cultivosque se constituyeron como principales hasta mediados del siglo XX. En las seccionesposteriores, focalizamos el análisis tanto en la evolución de los sectores tradicionales, comoen la de aquellos que fueron impulsados con posterioridad, abarcando todo el período objetode análisis. Finalizamos el trabajo, presentando nuestras valoraciones relativas al rol de laspolíticas públicas y su impacto en la matriz productiva y en los procesos de diversificación.