Rol de gobernadores en la implementación de políticas ambientales en contextos de dependencia agropecuaria: El caso de Santiago del Estero (2005-2021)

Abstract

En jurisdicciones dependientes de la extracción o degradación de recursos naturales la implementación y cumplimiento de políticas ambientales tiende a mantener el statu quo de actores poderosos. Sin embargo, en Santiago del Estero, una provincia argentina cuya economía depende de la expansión agropecuaria, ha tenido un período (2013-2019) en la que las comunidades campesinas participaron a la implementación de la política forestal y se redujo la deforestación. La pregunta central es: ¿qué condiciones explican la variación en la implementación y el cumplimiento de políticas ambientales que afectan la economía provincial? Se argumenta que, en estos contextos, se tiende a mantener el statu quo de los actores económicos, por la relevancia de las actividades productivas y la debilidad, en términos comparados, de los actores que buscan mayor protección. Sin embargo, esto puede modificarse ante el surgimiento de un conflicto que llame la atención de la opinión pública provincial y nacional y de los actores políticos nacionales. La posibilidad de que el conflicto escale a nivel nacional y pueda amenazar la carrera política del gobernador, lo impulsa a intervenir en un área de política pública que normalmente no figura entre las prioridades de su agenda. Para llevar a cabo el trabajo, se hace un estudio de caso y se realizaron entrevistas, análisis documental y datos de deforestación y avance de la producción agrícola entre 2005 y 2021.In jurisdictions dependent on the extraction or degradation of natural resources, the implementation and enforcement of environmental policies tend to maintain the status quo of powerful actors. However, in Santiago del Estero, an Argentine province whose economy relies on agricultural expansion, there was a period (2013–2019) during which peasant communities participated implementing forest policies, and deforestation consistently decreased. Considering that, the research question is: What conditions explain the variation in the implementation and enforcement of environmental policies that impact the provincial economy? This study argues that in such contexts, the status quo of economic actors tends to be preserved due to the importance of productive activities and the comparative weakness of those advocating for greater protection. However, this dynamic can be changed when a conflict calls the attention of the provincial and national media, as well as national political actors. The possibility that the conflict could escalate to the national level and threaten the governor's political career prompts them to intervene in a policy area that is typically not a priority on their agenda. The research uses a case study approach, incorporating interviews, document analysis, and data on deforestation and agricultural production trends from 2005 to 2021.Em jurisdições dependentes da extração ou degradação de recursos naturais, a implementação e o cumprimento de políticas ambientais tendem a manter o status quo de atores poderosos. No entanto, em Santiago del Estero, uma província argentina cuja economia depende da expansão agropecuária, houve um período (2013–2019) em que comunidades camponesas participaram da implementação da política florestal e o desmatamento diminuiu constantemente. A questão central é: Quais condições explicam a variação na implementação e no cumprimento de políticas ambientais que impactam a economia provincial? Argumenta-se que, nesses contextos, tende-se a preservar o status quo dos atores econômicos devido à relevância das atividades produtivas e à fraqueza, em termos comparativos, dos atores que buscam maior proteção. Contudo, essa dinâmica pode mudar diante do surgimento de um conflito que chame a atenção da opinião pública provincial e nacional, bem como de atores políticos nacionais. A possibilidade de que o conflito escale para o nível nacional e ameace a carreira política do governador o impulsiona a intervir em uma área de política pública que normalmente não figura entre as prioridades de sua agenda. Para a realização do trabalho, foi realizado um estudo de caso com entrevistas, análise documental e dados sobre desmatamento e avanço da produção agrícola entre 2005 e 2021.