Hacia la coproducción de políticas públicas: Lecciones del Trabajo infantil y Adolescente en territorios rurales periféricos de Mendoza, Argentina

Abstract

Este artículo tiene como objetivo realizar una reflexión crítica sobre el rol del Estado y las políticas públicas en contextos rurales subnacionales y periféricos de América Latina. La reflexión se basa en una investigación empírica con enfoque de triangulación metodológica mixta (cualitativa y cuantitativa), que sistematiza y analiza datos obtenidos entre 2020 y 2024 en la provincia de Mendoza, Argentina. El estudio se centró en las condiciones estructurales que favorecen la persistencia del trabajo infantil y adolescente (TIyA) en territorios rurales, involucrando a familias, actores interinstitucionales y personal sanitario y educativo.Los resultados empíricos visibilizan múltiples dimensiones de la desigualdad y evidencian tres tensiones estructurales que atraviesan los procesos de política pública: el desfase entre el diseño centralizado y la complejidad territorial; la fragmentación institucional; y la distancia epistemológica entre saberes expertos y locales.Como respuesta a estas tensiones y desafíos, se presenta el Modelo de Intervención Participativa (MIP) como un enfoque de coproducción orientado a articular capacidades institucionales y comunitarias en la resolución de problemas públicos. La principal conclusión es que transformar estas desigualdades estructurales requiere enfoques que combinen redistribución material, innovación institucional y participación real, revalorizando los saberes territoriales como parte constitutiva de procesos de política pública más sensibles a las dinámicas locales y a las necesidades de los actores involucrados.

This article aims to critically reflect on the role of the state and public policies in subnational and peripheral rural contexts in Latin America. The reflection is based on empirical research using a mixed-methods triangulation approach (qualitative and quantitative), which systematizes and analyzes data collected between 2020 and 2024 in the province of Mendoza, Argentina. The study focused on the structural conditions that favor the persistence of child and adolescent labor in rural areas, involving families, inter-institutional actors, and health and education personnel. The empirical results highlight multiple dimensions of inequality and reveal three structural tensions that run through public policy processes: the gap between centralized design and territorial complexity; institutional fragmentation; and the epistemological distance between expert and local knowledge. In response to these tensions and challenges, the Participatory Intervention Model (PIM) is presented as a co-production approach that articulates institutional and community capacities to resolve public problems. The main conclusion is that transforming these structural inequalities requires approaches that combine material redistribution, institutional innovation, and real participation, revaluing territorial knowledge as an integral part of public policy processes that are more sensitive to local dynamics and the needs of the actors involved.