Políticas sociales urbanas y desigualdades como procesos de acumulación de desventajas en territorio: Análisis del barrio Cullen (Empalme Graneros) de la ciudad de Rosario durante el período 2014-2022

Abstract

El presente artículo busca analizar si las trayectorias de las políticas sociales urbanas alineadas al enfoque de derechos —participativas, integrales y progresivas—generan mayores posibilidades de reducir las desigualdades territoriales y avanzar en la ampliación de derechos y, viceversa, si los déficits en la operacionalización de estos principios afectan negativamente sus posibilidades de transformar los procesos de acumulación de desventajas en territorio. Para esto, se estudia el caso de la ciudad de Rosario (Argentina), destacado por la implementación de políticas sociales urbanas innovadoras que buscan incorporar el enfoque de derechos. El artículo se propone, en primer lugar, analizar las trayectorias de institucionalización de las políticas de integración socio-urbana implementadas en la ciudad de Rosario desde inicios de siglo. En segundo lugar, se analiza la implementación de estas políticas en la zona de “Cullen” dentro del Barrio Empalme Graneros de la ciudad de Rosario durante el período 2014-2022. La metodología es cualitativa y recurre a fuentes secundarias (información documental, evaluaciones e investigaciones realizadas) y pri-marias que incluyen entrevistas en profundidad a 16 actores clave (funcionarios del gobierno y trabajadores del Estado, organizaciones sociales y referentes territoriales del barrio). El análisis de un barrio específico evidencia transformaciones positivas, así valoradas por habitantes del ba-rrio, pero también percibidas como insuficientes o inconclusas debido a dificultades de coordinación y a los vaivenes o “interrupciones” en las trayectorias de institucionalización de la política, que afectan negativamente las transformaciones incipientes ante desigualdades urbanas que, lejos de atenuarse, se acrecientan y complejizan.

The present paper seeks to analyze whether the trajectories of urban social policies which agree with the human rights-based approach —participative, comprehensive and progressive— make those policies more likely to become a counterbalance to territorial inequalities and a progress on rights expansion, and, vice versa, whether the shortfalls in the operationalization of these principles negatively affect their possibilities of transforming the processes of accumulation of disadvantages in territory. The city of Rosario (Argentina) has been a remarkable example on this matter as it has implemented innovative policies which seek to adopt a human rights-based approach. Therefore, this article intends, firstly, to analyze the institutionalization trajectories of the socio-urban integration policies implemented in the city of Rosario since the beginning of the century. Secondly, it analyzes the implementation of those policies in the "Cullen" area inside the neighborhood of Empalme Graneros in Rosario over the 2014-2022 period. The methodology is qualitative and uses secondary sources (documentary information, evaluation and research) and primary sources which include in-depth interviews with 16 key actors (government officials and State workers, social organizations and territorial leaders from the neighborhood). The analysis of a specific neighborhood shows positive transformations, as they are appreciated by neighborhood inhabitants, but they are also perceived as insufficient or unfinished due to coordination difficulties and to fluctuations or “interruptions” in the trajectories of policy institutionalization, which negatively affect incipient transformations in the face of urban inequalities which, far from being reduced, are larger and more complex.

Este artigo busca analisar se as trajetórias das políticas sociais urbanas alinhadas à abordagem de direitos – participativa, integral e progressista – geram maiores possibilidades de redução das desigualdades territoriais e de avanço na expansão dos direitos e, vice-versa, se os déficits na operacionalização dos direitos esses princípios afetam negativamente as suas possibilidades de transformar os processos de acumulação de desvantagens em território. Para isso, estuda-se o caso da cidade de Rosário (Argentina), destacada pela implementação de políticas sociais urbanas inovadoras que buscam incorporar a abordagem dos direitos. O artigo visa, em primeiro lugar, analisar as trajetórias de institucionalização das políticas de integração sociourbana implementadas na cidade de Rosário desde o início do século. Em segundo lugar, analisa-se a implementação destas políticas na área “Cullen” do bairro Empalme Graneros da cidade de Rosário durante o período 2014-2022. A metodologia é qualitativa e utiliza fontes secundárias (informações documentais, avaliações e pesquisas realizadas) e fontes primárias que incluem entrevistas em profundidade com 16 atores-chave (funcionários do governo e funcionários do Estado, organizações sociais e referências territoriais do bairro). A análise de um bairro específico mostra transformações positivas, valorizadas pelos moradores do bairro, mas também percebidas como insuficientes ou inacabadas devido às dificuldades de coordenação e aos altos e baixos ou “interrupções” nas trajetórias de institucionalização da política, que afetam negativamente o transformações incipientes diante das desigualdades urbanas que, longe de serem atenuadas, aumentam e se tornam mais complexas.