La ley de glaciares en la encrucijada: cuestión minera y juridificación del conflicto ambiental en Argentina

Abstract

De todos los logros de dos décadas de activismo ambiental, tal vez el más resonante sea la ley 26.639, públicamente denominada Ley de Glaciares (LG). Empezó como un proyecto legislativo marginal en 2007, se volvió rápidamente una causa movilizadora y, después de una dura contienda política y parlamentaria,fue aprobada en 2010. En muy pocos años, la Argentina pasó de tener glaciares prácticamente desconocidos y sin un marco legal de protección, especialmente contra los impactos de una industria minera en expansión, a tener un instrumento específico y pionero que habilitaba un activo control con vistas a mayor protección. Tres aspectos clave de dicha ley fueron: la declaración expresa de los glaciares como bienes de carácter público pasibles de ser protegidos en tanto reservas estratégicas de recursos hídricos, la creación del Inventario Nacionalde Glaciares (ING) que por primera vez identificaría y registraría las formaciones glaciales a proteger, y la prohibición de explotación minera en áreas glaciales o periglaciales. En ese sentido, la ley y el inventario establecieron el marco para una política de protección a los glaciares inédita en el mundo.Este capítulo se propone mirar más de cerca los procesos de juridificación y las disputas hacia dentro de este conflicto ambiental. Sostenemos, junto con Azuela, que hacer cumplir la ley no es un asunto exterior al orden jurídico, es un momento más del proceso de juridificación (2006: 233). Esto se fundamenta en que la implementación de una ley supone un conjunto de procedimientos jurídicos y técnicos que lejos de ser automáticos, pueden dar lugar a resultados muy dispares y hasta aparentemente contradictorios con los fines explícitos dela ley.