Las iniciativas ciudadanas de referéndum en su laberinto

Abstract

Durante las últimas décadas, en América Latina se ha producido una oleada de reformas constitucionales que, entre otros, ha conducido a la regulación de iniciativas ciudadanas de referéndum (ICR). La ICR permite a la ciudadanía solicitar una consulta popular con efectos vinculantes. A pesar de esta expansión legal, con la notable excepción de Uruguay, el uso de las ICR ha demostrado ser muy pobre, con lo que cabe explorar las razones de ese bajo desempeño. Proponemos que esto se debe en buena medida a los deficientes diseños institucionales que impiden que pueda operar sin obstrucciones arbitrarias y con independencia del poder político (que no del marco legal, indispensable para su buen funcionamiento). El trabajo presenta un análisis normativo y empírico de seis casos, a nivel nacional, (Colombia, Costa Rica, Ecuador, México, Perú y Uruguay) que permiten identificar ventajas y deficiencias de distintos procedimientos.