Entre la gestión y el control: La evaluación de las habilidades socioemocionales como estrategia de reconversión global de la educación. Apropiaciones locales en Argentina

Abstract

En las últimas dos décadas, las propuestas educativas orientadas al desarrollo de las habilidades socioemocionales (HSE), también denominadas habilidades blandas, competencias no cognitivas, competencias del siglo XXI o aprendizaje socioemocional, han adquirido creciente relevancia, integrándose en lo que Dale (2000) denominó la “agenda globalmente estructurada para la educación”. Estas iniciativas buscan promover competencias consideradas esenciales tanto para el bienestar individual como para el desarrollo social y económico de los países. En este marco, los organismos internacionales se han consolidado como actores centrales en la promoción de estas habilidades, impulsando una agenda de “reconversión” de la educación que prioriza el aprendizaje de aptitudes como el autocontrol, la resiliencia o la empatía. Así, se espera que las escuelas extiendan su función más allá de la transmisión de conocimientos, asumiendo un rol activo en la formación de subjetividades autorreguladas, adaptables y funcionales a las lógicas del mercado.Esta dinámica ha impulsado la proliferación de diversos instrumentos de evaluación orientados a medir los estados emocionales de los estudiantes y los docentes, así como las relaciones entre ellos y con sus docentes en las escuelas. Estas medidas amplían los tradicionales indicadores de rendimiento centrados en matemática, lengua y ciencias, incorporando el monitoreo de competencias emocionales y habilidades de gestión personal, en línea con los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ONU, 2015). La finalidad declarada de estos instrumentos de evaluación es generar evidencia empírica sobre la eficacia con la que las escuelas enseñan las HSE y su relación con el rendimiento académico. Bajo esta lógica, las emociones se estandarizan en variables independientes y se cuantifican a partir de complejos procesos de medición estadística, que llevan a destacarlas como uno de los indicadores centrales del rendimiento escolar.A nivel internacional, diversos estudios han contribuido en la consolidación de la evaluación de las HSE como uno de los ejes de las políticas educativas. Entre ellos, destacan las encuestas de habilidades socioemocionales y los programas de la OCDE, como PISA, así como las iniciativas del Laboratorio Latinoamericano de Evaluación de la Calidad de la Educación (LLECE) de la UNESCO, que han comenzado a examinar en la región estas competencias en el nivel primario de la enseñanza obligatoria. Estas experiencias muestran cómo la actual preocupación por el bienestar socioemocional se traduce en propuestas de medición y cuantificación de habilidades individuales, siguiendo marcos conceptuales como el del Programa Colaborativo para el Aprendizaje Académico, Social y Emocional (CASEL, por sus siglas en inglés), que ha tomado impulso a principios de los años 1990 en países como Estados Unidos. En el ámbito nacional, Argentina se ha acoplado gradualmente a estas tendencias, desarrollando programas e indicadores orientados a medir el desarrollo emocional de los estudiantes y el clima institucional. La Ciudad Autónoma de Buenos Aires (CABA) ha sido pionera en esta línea, desplegando una batería de instrumentos que reflejan la “traducción” local de la agenda global, posicionando la dimensión emocional como uno de los componentes estratégicos de las políticas de evaluación centradas en el accountability. En particular, estas iniciativas se inscriben en reformas educativas más amplias inspiradas en los principios de la Nueva Gestión Pública (NGP), que redefinen el rol del Estado hacia la supervisión, el monitoreo continuo y la evaluación del desempeño siguiendo lógicas propias del sector privado. El objetivo del capítulo es identificar y analizar los principales programas internacionales de evaluación del aprendizaje socioemocional promovidos por organismos multilaterales con influencia en América Latina, y examinar cómo estas propuestas se han desplegado en Argentina, con especial atención a la Ciudad de Buenos Aires. El análisis se centra en los fundamentos, objetivos e instrumentos de estas iniciativas, considerando la hipótesis de que, en tanto tecnologías de gubernamentalidad neoliberal (Foucault, 2007; Ramos-Zincke, 2018), estos programas de evaluación regulan comportamientos y construyen representaciones del “estado emocional” de los estudiantes y los docentes, vinculando procesos de escolarización con actitudes, emociones y conductas individuales. Así, refuerzan una lógica de responsabilización subjetiva frente al éxito o fracaso escolar y promueven la optimización del desempeño en consonancia con los principios de la racionalidad del management educativo (Grinberg, 2015).El capítulo se organiza en tres secciones: la primera introduce los principales conceptos sobre la evaluación de las HSE y su relevancia en los entornos escolares; la segunda examina las iniciativas internacionales de la OCDE y la UNESCO; y la tercera se centra en la experiencia argentina, con especial atención a la Ciudad de Buenos Aires como caso representativo de la apropiación local de estas tendencias globales. Finalmente, se discuten algunos de los supuestos que sustentan estas propuestas como tecnologías de control y adaptación de los sujetos a las demandas del capitalismo contemporáneo.Desde el punto de vista metodológico, los hallazgos se basan en el análisis documental de fuentes gubernamentales (informes oficiales, normativas y manuales) y de documentos producidos por organismos internacionales con influencia en el ámbito educativo latinoamericano y preocupación específica por la dimensión emocional del aprendizaje.