Litio y desarrollo en Argentina: los desafíos del sistema de gobernanza multinivel y el vínculo con China

Abstract

A partir del análisis de la industria del litio en Argentina, el argumento de este trabajo es que el accionar externo de las provincias del noroeste argentino (Jujuy, Salta y Catamarca) contribuyó a instrumentalizar parte de la política exterior hacia China; sin embargo, esa vinculación creó focos de tensión con el Estado Federal en torno al modelo a implementar para el desarrollo del litio y a la relación con el país asiático. Entendemos que el vínculo con China, que tiene una naturaleza complementaria e incremental, evidencia tensiones preexistentes del sistema federal y las limitaciones para la coordinación e implementación de una estrategia nacional de vinculación internacional de Argentina en torno al mineral, así como la definición de una estrategia nacional de desarrollo para la industria del litio. A través de un enfoque cualitativo, abordamos las condiciones externas que impactan en la industria del litio en la región y en Argentina en particular, y cómo la ausencia de un modelo nacional de desarrollo de la industria del litio promueve una inserción basada en la explotación y exportación a grandes socios externos en base a un patrón primario.

Based on the analysis of the lithium industry in Argentina, the argument of this study is that the external actions of the provinces in the Argentine Northwest (Jujuy, Salta, and Catamarca) have contributed to instrumentalizing part of the foreign policy towards China. At the same time, this linkage has created tensions with the Federal State concerning the lithium development model to be implemented and the relationship with the Asian country. We understand that the connection with China, which is complementary and incremental in nature, highlights pre-existing tensions within the federal system and the obstacles in coordinating and implementing a national strategy for Argentina's international engagement in the lithium sector, as well as defining a national development strategy for the lithium industry. Through a qualitative approach, we address the external conditions impacting the lithium industry in the region and in Argentina, in particular, and how the absence of a national model for lithium industry development promotes an insertion based on exploitation and exportation to major external partners, following a primary pattern.