Expandir el servicio de agua y cloacas desde el Marco de las Capacidades Institucionales: El Traspaso a AySA S.A., Argentina (2015-2023)

Abstract

Este artículo analiza la construcción de capacidades institucionales en la expansión de los servicios públicos de agua potable y saneamiento cloacal durante la incorporación de municipios al área de Aguas y Saneamientos Argentinos S.A. (AySA) entre 2015 y 2023. Se utilizó análisis documental, datos estadísticos y entrevistas para estudiar cómo se movilizaron recursos materiales, técnicos, organizacionales y políticos en este proceso. Los resultados muestran que la disponibilidad de infraestructura, financiamiento y dispositivos formales no asegura por sí sola la construcción de capacidades institucionales. Su desarrollo depende de saberes técnicos, planificación y coordinación entre actores y niveles de gobierno, lo que genera resultados heterogéneos según el contexto institucional y el territorio en cuestión. El artículo aporta evidencia sobre las condiciones bajo las cuales los recursos se convierten en capacidades para la implementación de servicios en procesos de expansión metropolitana.This article examines the development of institutional capacity in the expansion of public drinking water and sewerage services during the incorporation of municipalities into the service area of Aguas y Saneamientos Argentinos S.A. (AySA) between 2015 and 2023. It uses documentary analysis, statistical data, and interviews to examine how material, technical, organizational, and political resources were mobilized in this process. The results show that the availability of infrastructure, funding, and formal mechanisms does not, by itself, ensure the development of institutional capacity. Their development depends on technical expertise, planning, and coordination among stakeholders and levels of government, which leads to varied outcomes depending on the institutional context and the specific region. The article provides evidence on the conditions under which resources are transformed into capacities for the implementation of services in metropolitan expansion processes.