Los aprendizajes de los dictadores: Coaliciones y capacidades de los ejecutivos militares (1930- 1983)

Abstract

Las dictaduras militares generaron innovaciones en la estructura y las capacidades del poder ejecutivo. Esas innovaciones pueden explicarse por la combinación de tres factores: la naturaleza de las coaliciones gobernantes, las ideas predominantes en sus líderes acerca de la organización del gobierno, y el aprendizaje que estos líderes realizaron de las experiencias autoritarias precedentes. Mientras en el régimen nacido del golpe de Septiembre de 1930 las innovaciones fueron impulsadas de manera aislada por militares nacionalistas en el aparato represivo y por civiles liberales en la burocracia económica, en el régimen del GOU (1943-1945) la facción dominante expandió de manera sistemática su poder creando agencias de planeamiento y coordinación y ampliando el alcance de la gestión estatal a nuevas jurisdicciones - tales como las relaciones laborales y la salud pública. Bajo la Revolución Libertadora (1955-1958), en cambio, la distribución más balanceada del poder entre facciones de las Fuerzas Armadas y líderes partidarios civiles bloqueó los intentos de innovación y reforma institucional. El régimen de la Revolución Argentina (1966-1973), nacido bajo el control de la facción dominante de los militares azules, introdujo innovaciones en la coordinación general de las políticas públicas y la estructura del gabinete, las cuales fueron, en cierta medida, revertidas tras equilibrarse la distribución del poder en la coalición autocrática. El afán por asegurar una distribución balanceada del poder faccional motivó a los arquitectos del Proceso de Reorganización Nacional (1976-1983) a diseñar un régimen con un poder ejecutivo dividido y limitado, y a circunscribir las innovaciones en la burocracia a las jurisdicciones ministeriales. Como indica la teoría del poder compartido en los regímenes autoritarios, esta trayectoria sugiere que los dictadores argentinos organizaron sus ejecutivos de manera consistente con la distribución del poder en las coaliciones formadas para instaurar y administrar sus regímenes, y que al hacerlo buscaron aprender de las experiencias previas. Esos aprendizajes pueden haber contribuido a manejar los conflictos dentro de esas coaliciones, pero no resultaron eficaces para alcanzar los objetivos que los regímenes se propusieron.