El Estado en los bordes: política migratoria y fronteriza de la República Argentina entre 1970-2010

Abstract

Este artículo trata sobre las maneras en las cuales el Estado argentino ha formulado sus políticas públicas sobre las fronteras internacionales y su relación con los “otros” no-nacionales. Nuestro objetivo es describir la política fronteriza y la política migratoria argentina desde 1970 hasta el año 2010 desde una perspectiva institucionalista tomando en cuenta tres variables: el contexto político nacional e internacional, los dispositivos de las políticas públicas fronterizas y migratorias (normativos, de gestión y de recursos) y los actores intervinientes en formulación de las mismas. En trabajos anteriores (Linares 2010, 2013, 2015) hemos focalizado nuestro análisis en la dimensión social de los espacios fronterizos desde una escala micro, específicamente centrados las movilidades espaciales, las estrategias de circulación, las prácticas comerciales fronterizas, vinculándolas con los mecanismos de control fronterizos del Estado abordados desde una metodología cualitativa de carácter etnográfico. En esta oportunidad, desde la perspectiva de la ciencia política y desde una escala macro, nos interesa detenernos en las políticas públicas que el Estado argentino ha formulado y aplicado desde 1970 en las fronteras y en el tratamiento del “otro” no-nacional, del extranjero. Nos propusimos el ejercicio de cruzar, a partir de los conceptos de frontera y Estado, algunos de los ejes de las disciplinas de la ciencia política y la geografía, especialmente la perspectiva de la geografía del poder y la humana, poniendo esta vez el foco en las políticas públicas llevadas a cabo por el Estado a partir de las siguientes preguntas: ¿qué relación existe entre el contexto político nacional/internacional y el tratamiento de una cuestión política? ¿Quiénes son los actores que obran en nombre del Estado en la definición de los intereses sobre estas cuestiones políticas? ¿Cómo son los mecanismos por los cuales se llega a la formulación de estas políticas públicas y qué otros actores –además de los estatales– participan en la misma? A partir de una revisión normativa y bibliográfica, nos planteamos un primer acercamiento a estas políticas públicas (la fronteriza y la migratoria) con el fin de ir definiendo las líneas que ha seguido el Estado en cada una de ellas y sus diferencias entre sí. El trabajo se organiza en cuatro partes: en primer lugar consideramos necesario definir conceptos claves en nuestra argumentación como Estado, frontera, políticas públicas, dispositivos de políticas públicas, etcétera; en segundo lugar, describiremos la política fronteriza argentina desde 1970 hasta 2010, remarcando brevemente tres variables: las características del contexto nacional e internacional, las políticas públicas formuladas (puntualmente sus dispositivos normativos, de gestión y de recursos) y los actores intervinientes en los reclamos, definición y gestión de dichas políticas; un tercer apartado se dedicará al mismo tratamiento para la política migratoria argentina y, por último, delinearemos algunas pistas de análisis a modo de conclusión.