Primarias abiertas y simultáneas en América Latina: Una propuesta preliminar para su estudio comparativo

Abstract

Objetivo/contexto: este artículo presenta un análisis comparado del sistema de primarias presidenciales abiertas y simultáneas (PAS) en los países de América Latina que han adoptado una legislación en la materia. En lo que aparenta ser una tendencia creciente, nueve países —con diferencias entre ellos— han establecido normativamente un régimen de PAS reguladas por el organismo electoral y con financiamiento público. Metodología: se desarrolla, en primer término, una descripción que caracteriza y clasifica los distintos sistemas de PAS considerando sus principales diferencias normativas. Luego, se aventuran hipótesis sobre sus posibles efectos a partir de la literatura sobre primarias presidenciales y sistemas electorales. Finalmente, teniendo en cuenta los resultados de las primarias realizadas y las subsiguientes elecciones presidenciales, se intenta mostrar en qué medida el sistema de PAS incentiva la participación ciudadana y la competencia por la nominación, si favorece o perjudica a los partidos que las llevan adelante, y su capacidad para estabilizar el sistema de partidos. Conclusiones: se identifican factores que estimulan la participación, como el voto obligatorio y la simultaneidad con otras elecciones, y que incentivan la competencia, como la fórmula presidencial abierta. No se encuentran factores institucionales que beneficien o perjudiquen directamente a los grupos que dirimen la candidatura en una primaria, aunque las primarias conflictivas parecen perjudicarlos. La capacidad del sistema de PAS de estabilizar los sistemas de partidos parece depender de su interacción con otros factores institucionales y políticos. Originalidad: se trata del primer trabajo que incursiona en el análisis comparado del sistema de PAS con cobertura regional.Objective/context: This article presents a comparative analysis of the system of simultaneous and open presidential primaries (PAS, for its acronym in Spanish) in Latin American countries that have adopted legislation on the subject. In what appears to be a growing trend, nine countries—with differences among them—have established a PAS regime regulated by the electoral body and with public financing. Methodology: First, a description is presented to characterize and classify different PAS systems, considering their main normative differences. Then, hypotheses about their possible effects are proposed based on the literature on presidential primaries and electoral systems. Finally, taking into account the results of the primaries carried out and the subsequent presidential elections, an attempt is made to show to what extent the PAS system encourages citizen participation and competition for nomination, whether it favors or harms the parties that carry them out, and its capacity to stabilize the party system. Conclusions: Factors that stimulate participation, such as compulsory voting and simultaneity with other elections, and encourage competition, such as open presidential ticket, are identified. No institutional factors are found to directly benefit or harm the groups that decide the candidacy in a primary, although conflicting primaries seem to harm them. The ability of the PAS system to stabilize party systems seems to depend on its interaction with other institutional and political factors. Originality: This is the first work that ventures into a comparative analysis of the PAS system with regional coverage.Objetivo/contexto: este artigo apresenta uma análise comparativa do sistema de primárias presidenciais abertas e simultâneas (PAS) nos países latinoamericanos que adotaram legislação sobre o assunto. No que parece ser uma tendência crescente, nove países — com diferenças entre eles — estabeleceram um regime de PAS regulamentado pelo órgão eleitoral e com financiamento público. Metodologia: primeiro, é desenvolvida uma descrição que caracteriza e classifica os diferentes sistemas de PAS, considerando suas principais diferenças normativas. Em seguida, levantam-se hipóteses sobre seus possíveis efeitos com base na literatura sobre primárias presidenciais e sistemas eleitorais. Por fim, levando em conta os resultados das primárias e das eleições presidenciais subsequentes, procura-se mostrar até que ponto o sistema de PAS incentiva a participação dos cidadãos e a competição pela indicação, se ele favorece ou prejudica os partidos que o realizam e sua capacidade de estabilizar o sistema partidário. Conclusões: identificam-se os fatores que estimulam a participação, como o voto obrigatório e a simultaneidade com outras eleições, e os que incentivam a concorrência, como a chapa presidencial aberta. Não foram encontrados fatores institucionais que beneficiem ou prejudiquem diretamente os grupos que decidem a candidatura em uma primária, embora primárias conflitantes pareçam prejudicá-los. A capacidade do sistema de PAS de estabilizar os sistemas partidários parece depender de sua interação com outros fatores institucionais e políticos. Originalidade: este é o primeiro trabalho que se aventura na análise comparativa do sistema de PAS com cobertura regional.