La conservación y el turismo en áreas protegidas de Río Negro desde 2005: una mirada a partir de la Ley Nacional de Turismo

Abstract

El propósito de esta contribución es analizar la inclusión de las áreas naturales protegidas (en adelante ANPs) en las políticas de desarrollo del turismo en la provincia de Río Negro y reflexionar sobre los cambios de las visiones sobre la conservación y esta actividad, a partir de la sanción de la Ley Nacional de Turismo N° 25.997 en 2004 y el desarrollo del Plan Federal Estratégico de Turismo Sustentable 2025 (PFETS) de 2016 -con posteriores actualizaciones-. Los servicios de parques nacionales son considerados por la mencionada normativa, como una actividad directamente vinculada con el turismo. La provincia de Río Negro posee un sistema provincial de ANPs, creado por Ley Provincial N° 2.669 en 1993, con catorce ANPs de jurisdicción y administración provincial, dos parques nacionales dependientes de la Administración de Parques Nacionales (en adelante APN), unidades de conservación urbanas bajo jurisdicción y administración de diversos municipios, un ANP de gestión privada, declaratorias internacionales para la conservación de hábitats de aves migratorias (Sitios AICA, Red Hemisférica de Aves Playeras) que se relacionan a través de rutas migratorias con otros sitios de importancia a escala continental, y a nivel de corredor ecológico regional, la Reserva de la Biósfera Andino Norpatagónica (incluida desde 2007 en el programa MAB de UNESCO) compartida con las provincias del Neuquén y de Chubut.Se presentarán los principales resultados de un análisis exploratorio de diferentes instrumentos de las políticas públicas (normativa y planes), con especial referencia a la influencia de la Ley Nacional de Turismo N° 25.997 y el PFETS 2025, combinados con la referencia a casos de estudio, en los que se efectuaron análisis estadísticos sobre datos primarios obtenidos en salidas de campo a diferentes ANPs. Con este propósito, se detallan en primer lugar, antecedentes internacionales y nacionales que permitan introducir las principales discusiones referidas al turismo en relación con la conservación y la gobernanza en las ANPs. En segundo lugar, se mencionan algunos de los cambios en el tiempo más significativos sobre las concepciones de conservación y turismo, que repercutieron en la gestión del uso público, en particular del turismo, en ANPs de Río Negro. En tercer lugar, se explora la inclusión de las ANPs en las políticas de desarrollo local y regional del turismo. Finalmente, se presentan algunas reflexiones en torno a la relación turismo-conservación y la repercusión de la sanción de la Ley Nacional de Turismo N° 25.997 en las políticas turísticas y de conservación aplicadas en las ANPs de la provincia de Río Negro.