Movilidad residencial, desplazamientos y pasivos urbanos en la conformación de los nuevos asentamientos (in)formales periféricos de Buenos Aires (Argentina)

Abstract

La cuestión de los asentamientos informales o precarios se ha transformado en uno de los principales temas de agenda urbana a nivel mundial y de los estudios académicos sobre problemáticas urbanas. De manera simplificada, podría englobarse bajo la idea de asentamientos informales un grupo bastante heterogéneo de modalidades de hábitat popular, caracterizadas por la alta informalidad en la tenencia del suelo, la frecuente irregularidad en el acceso a los servicios esenciales y la fuerte precariedad urbana general (Zenteno y Apaolaza, 2020).La Organización de Naciones Unidas, por ejemplo, define los asentamientos informales como áreas residenciales construidas en tierras sobre las cuales los ocupantes no tienen derechos legales, a la vez que no se han respetado las regulaciones vigentes en materia de planificación y construcciones (ONU, 1996). Se trata de un fenómeno de escala planetaria, que se asocia a profundos cambios estructurales en los modos de desarrollo económico y social, y que muestra una acelerada proliferación en casi todas las grandes ciudades del Sur Global. Se torna imprescindible entonces discutir el sentido histórico y geográfico que subyace la producción social de esta particular forma urbana. Asimismo, esta forma específica de producción de ciudad no puede ya considerarse una excepción, sino más bien una regla, por lo que la propia pertinencia del término informal terina por ser puesto en cuestión, contraponiendo términos alternativos tales como ?asentamientos (in)formales (Zenteno y Apaolaza, 2020), barrios precarios(Techo, 2016), urbanizaciones populares (Canese de Estigarribia, 2019), etc. La OMS y el Programa ONU-Hábitat, estimaron que casi mil millones de personas (un tercio de la población urbana mundial) vivía en asentamientos informales en 2010 (OMS y ONU-Hábitat, 2010). Nuestra región no escapa a estas tendencias generales: según ONU-Hábitat y CAF (2014), la población de asentamientos de América Latina era de más de 113 millones de personas, es decir que el 25% de la población urbana de la región reside en este tipo de hábitat. En el ámbito argentino dentro del cual se inscribe el presente capítulo, el problema de los asentamientos informales también ha tendido a incrementarse vertiginosamente durante las últimas décadas. La importancia de esta modalidad de hábitat popular y sus consecuencias sociales y urbanas fue recientemente reconocida desde la autoridad política, a través del Registro Nacional de Barrios Populares o RENABAP (Guevara, Marigo y Wallace, 2018). Estos relevamientos, ya de carácter oficial, reconocieron la existencia de más de 4.100 asentamientos informales (con más de 810.000 familias) a nivel nacional, de los cuales aproximadamente un 35% se concentraban en el Área Metropolitana de Buenos Aires (AMBA).Teniendo estas discusiones como marco general, el presente capítulo pondrá el foco en el fenómeno de los nuevos asentamientos informales del AMBA (año 2000 en adelante) donde, como se verá en detalle, el emplazamiento ha tendido a ser mayoritariamente periférico. En particular, se explorará el peso del componente migratorio en este tipo de hábitat, así como los costos ocultos y los pasivos urbanos resultantes de la relocalización residencial.