El laboratorio democrático de las políticas sociales: innovaciones frustradas, fallidas y exitosas

Abstract

Desde la restauración democrática en 1983 podemos registrar al menos tres intentos innovadores dirigidos a instaurar un nuevo principio sistémico en el funcionamiento de determinada área de las políticas sociales. El primero puede ser considerado finalmente frustrado: el intento de creación de un Seguro Nacional de Salud a mediados de la década de los años ochenta. Luego, la reforma previsional de 1993, que tenía como propósito central la creación de un segundo pilar organizado en base al principio de capitalización individual, y cuyos resultados fallidos mostraron el incumplimiento de casi todas sus premisas. Finalmente, la creación de la Asignación Universal por Hijo en 2009, que planteó una ruptura innovadora con el principio contributivo de la política social. Siendo ésta la única experiencia de las tres enumeradas que, considerando su continuidad y el escaso nivel de contestación enfrentado entre los actores políticos a los largo del tiempo, puede ser considerada exitosa en el logro de una “política de estado”. El objetivo de la ponencia es analizar de qué modo lograron alcanzar (o no) estos tres intentos de innovación de política social la legitimación democrática, tanto por la formación del consenso decisional como por sus resultados.