Turismo metropolitano pospandemia: Política pública, estrategias de gobernanza y turismo de proximidad en el Área Metropolitana de Santa Fe, Argentina

Abstract

En el turismo metropolitano subyacen dos tendencias desde inicios del siglo XXI. Por un lado, el aumento de la población urbana y el ingreso a una nueva era, al menos en términos estadísticos, en la que –desde 2007– más del 50% de la población mundial vive en ciudades. Este aumento de la población urbana fue protagonizado por los grandes núcleos metropolitanos, nodos de comunicaciones del capitalismo global que operan como puerta de entrada para diversos flujos, entre ellos los flujos de turismo internacional. Precisamente, por otro lado, se observa, simultáneamente, un fuerte y constante incremento de los flujos de turismo internacional, por la expansión geográfica y la diversificación de los destinos.Sin embargo, luego de años de un sostenido crecimiento de estos flujos internacionales, la actividad turística se enfrentó a un hecho que trajo incertidumbre y cambios profundos. La irrupción de la pandemia de COVID-19 y las restricciones impuestas por los Estados nacionales afectaron a la economía mundial en su conjunto, destacando el turismo por ser una de las actividades económicas más afectadas.Frente a esta situación, las primeras señales de la salida de esta crisis sanitaria se vieron como una oportunidad para desplegar nuevas estrategias que buscaban recuperar a los destinos. Algunas de estas estrategias fueron visibilizadas como verdaderas tendencias pospandemia. Este capítulo se concentrará en dos de ellas: la gobernanza turística y el turismo de proximidad, porque enfrentan a la política pública nacional, provincial y local a grandes desafíos para recuperar un debate sobre el desarrollo que tuvo una amplia difusión en Latinoamérica a principios del siglo XXI. Estas tendencias recuperan lo local como factor estratégico y replantean a los actores que intervienen en esta actividad, sus objetivos y sus líneas de acción.Ambas estrategias de desarrollo tienen un desafío extra en la escala metropolitana, ya que la pandemia de COVID-19 tuvo un fuerte componente urbano que afectó mayormente a los grandes centros urbanos y, además, puso en evidencia las dificultades para coordinar políticas conjuntas ante la ausencia de un gobierno metropolitano y para desplegar estrategias de gobernanza metropolitana convocando a otros actores. Por lo que cabe preguntarse ¿cuál es el escenario real para el despliegue de las estrategias en la realidad metropolitana argentina? En este sentido, el presente capítulo busca abordar cómo se desplegaron las tendencias centradas en la gobernanza turística y el turismo de proximidad en la escala metropolitana argentina. El interés en esta escala responde, además, en el reciente impulso que la institucionalización de áreas metropolitanas tuvo en Argentina. Los entes que las gestionan han sido el marco para repensar las estrategias de desarrollo de los gobiernos locales y particularmente del rol del turismo como motor de desarrollo local. Es por ello que, metodológicamente, la articulación entre las tendencias del turismo pospandemia y las dinámicas metropolitanas se abordarán tomando planes y programas vinculados a un estudio de caso: la institucionalización del Área Metropolitana de Santa Fe (AMSF) y las características de sus estrategias de desarrollo centradas en el turismo.