Estados subnacionales, burocracias y redes: un panorama de la administración pública provincial en Córdoba, Argentina

Abstract

El presente trabajo se propone indagar en la armazón institucional y radiografiar al servicio civil de la administración pública de la provincia de Córdoba, Argentina a más de veinte años del denominado "Estado Nuevo", reforma encabezada por José Manuel de la Sota al asumir su primer período al frente de la gobernación provincial en 1999. A partir de este momento se inició un período signado por la continuidad de gestión de la alianza Unión por Córdoba (Hacemos por Córdoba desde 2019 y Hacemos Unidos por Córdoba a partir de 2023) hasta la actualidad, bajo el cual los rasgos predominantes de la estatalidad cordobesa se vieron profundamente transformados en materia de su rol como articulador de las relaciones sociales, vínculos con el sector privado, adopción de criterios gerenciales de administración, incorporación de tecnologías de gestión, entre otros. Para avanzar en este objetivo, se realiza un análisis cuantitativo a partir de los resultados de una encuesta autoadministrada y con preguntas estructuradas realizada a personal de diferentes dependencias que forman parte de la burocracia provincial. De este modo, luego de introducir algunas aclaraciones teórico-metodológicas, se presentan resultados seleccionados de la consulta agrupados en cinco ejes: a) caracterización general de la burocracia, b) percepciones sobre el desempeño del gobierno y la administración pública, c) imaginarios sobre el rol del Estado, modelo de gestión y agenda pública, d) capacidades estatales burocráticas y e) redes y gobernanza. Finalmente se proponen algunos balances preliminares así como interrogantes para continuar (re)pensando la estatalidad subnacional en la provincia.

This paper sets out to investigate the institutional framework and to examine the civil service in the public administration of the province of Córdoba, Argentina, more than twenty years after the “New State”, a reform led by José Manuel de la Sota when he took office for his first term as provincial governor in 1999. From that moment on, a period marked by the continuity of the management of the Unión por Córdoba alliance (Hacemos por Córdoba from 2019 and Hacemos Unidos por Córdoba from 2023 onwards) began, under which the predominant features of the Cordoba state were profoundly transformed in terms of its role as an articulator of social relations, links with the private sector, the adoption of managerial criteria of administration, the incorporation of management technologies, among others. In order to advance in this objective, a quantitative analysis is carried out based on the results of a self-administered survey with structured questions to personnel from different departments that form part of the provincial bureaucracy. Thus, after introducing some theoretical and methodological clarifications, we present selected results of the survey grouped into five areas: a) general characterization of the bureaucracy, b) perceptions of the performance of government and public administration, c) imaginaries of the role of the state, management model and public agenda, d) bureaucratic state capacities, and e) networks and governance. Finally, some preliminary balances are proposed, as well as questions to continue (re)thinking about subnational statehood in the province.