El Estado, la burocracia y la dirigencia política: los hacedores de la política exterior

Abstract

Este capítulo tiene por objetivo pensar el comportamiento de los hacedores de la política exterior, en la tensión del binomio burocracia/política, en el marco de una teoría del Estado, de la burocracia y de la dirigencia política tributarias de las corrientes críticas. De esta manera, pone en diálogo los debates sobre la burocracia pública con el análisis de la política internacional. Los debates sobre el Estado y sobre la burocracia tienen una larga trayectoria desde corrientes bien diversas. Algo similar sucede con los enfoques sobre el Análisis de Política Exterior (APE), es decir, aquellos referidos al estudio del proceso de formulación e implementación de la política exterior, y por lo tanto, del comportamiento de los agentes públicos. Comenzaremos la estructura de este capítulo realizando un breve recorrido por la trayectoria del conocido binomio entre burocracia y política como punto de partida más amplio. Luego, hacemos una puntualización de los aportes del APE para poder marcar allí cuál es nuestro punto central de análisis: la necesidad de inscribir los comportamientos de los gestores del estado en el ámbito de la política internacional, sea en su rol burocrático o político, en una concepción del Estado como relación social. Nuestra hipótesis de trabajo es que los hacedores de política exterior -y entre ellos incluimos tanto a la burocracia pública especializada como a la dirigencia política - toman decisiones por acción u omisión en el ámbito de un estado que es la condensación de relaciones sociales complejas. Atendiendo a ello, sus posiciones y acciones pueden ser leídas como parte del entramado que expresa, por un lado, fuerzas sociales subyacentes e intereses de la sociedad civil, y por otro, la necesidad de dar coherencia relativa a las acciones del Estado. Este enfoque nos permite conciliar la necesidad de estudiar y analizar trayectorias de acción individual de los hacedores, con los procesos institucionales y estructurales que las condicionan, posibilitan y limitan. Para sostener esta afirmación utilizamos la teoría del Estado de Nikos Poulantzas y en especial los aportes más recientes de Bob Jessop.