Políticas públicas de acceso al suelo y a la vivienda en Comodoro Rivadavia

Abstract

Con el objetivo de lograr una comprensión más cabal de los procesos de tomas de tierras, el presente capítulo gira en torno al accionar estatal y su impacto, ya sea directo o indirecto, en la territorialidad urbana. En el primer apartado nos dedicamos a examinar la existencia y/o ausencia, así como las características de los instrumentos de gestión urbana. Entonces, analizamos el rol de los Planes Estratégicos en una realidad urbana muy dinámica, dominada por los ritmos del mercado mundial del petróleo. Veremos que Comodoro no cuenta con una estructura normativa que regule el conjunto urbano, capaz de unificar a las diferentes ordenanzas que regulan la territorialidad de las diversas zonas de la ciudad. Asimismo, como consecuencia de la falta de un Código de Desarrollo Urbano, los criterios de excepcionalidad han adquirido importancia en las prácticas estatales encaminadas a “ordenar” la expansión urbana. Por otra parte, los residentes de Comodoro frecuentemente relacionan los problemas de la ciudad con la falta de planificación. El trabajo de campo nos ha conducido a reformular dichas afirmaciones. En tal sentido, como hipótesis de trabajo planteamos que la planificación urbana siempre priorizó la extracción y circulación de hidrocarburos (Bachiller et al., 2015). A lo largo de la historia local, la actividad petrolera ha condicionado la morfología y el desarrollo de la ciudad. Por consiguiente, el análisis sobre la normativa que impacta en la territorialidad y las dificultades de acceso al suelo y/o a la vivienda, es complementado con una caracterización de la legislación petrolera sobre usos del suelo. A su vez, el examen de la planificación urbana concluye con un breve título dedicado a la ausencia de programas de gestión del suelo, herramientas de recuperación de plusvalías urbanas, etc...