De los derechos a las garantías en las transiciones de los jóvenes al empleo: Alcances y límites de las tramas entre educación secundaria, formación para el trabajo y protección social

Abstract

Este capitulo apunta a una mirada macro de la articulación de las políticas y programas, poniendo particularmente el foco en uno de los aspectos centrales del paradigma de la protección social: el de interrelaciones, y entramados entre distintas políticas y/o componentes de las políticas de educación, formación y empleo de jóvenes (PEFE) orientadas a apoyar las transiciones entre educación y trabajo. Un largo debate académico y político se instaló en los países centrales desde por lo menos los años ochenta del siglo pasado acerca de la manera que en los Estados hacen frente (o deben hacer frente) a lo que se conoce como la "nueva cuestión social", producto del fin del modelo de acumulación basado en el pleno empleo y el Estado de bienestar. En los países latinoamericanos a las desigualdades de larga data, se sumaron décadas de bajo crecimiento económico y social, y de políticas neo-liberales que resultaron en la gran crisis de fin de siglo. En los años 2000, con la coyuntura particular del crecimiento económico y la llegada al poder de gobiernos que impulsaron políticas redistributivas, uno de los abordajes conceptuales que cobró fuerza fue el de ?protección social integral? que se opuso discursivamente a las políticas contra la pobreza basadas en la focalización, que habían caracterizado los años noventa, consideradas estigmatizantes y responsabilizantes de la pobreza a los propios sujetos.Este artículo se pregunta cómo estos enfoques han sido abordados desde las políticas de la educación, la formación y la inserción laboral de los jóvenes, poniendo particular foco en sus interrelaciones. Sobre la base de estos lineamientos generales, algunos interrogantes que se irán examinando a lo largo de este capítulo (y de otros incluidos en este volumen), se imponen. En relación con la implementación a nivel macro, ¿cómo se plantearon las interrelaciones y qué alcance tuvieron? ¿Las prestaciones y estrategias llevadas a cabo aseguraron interrelación e integralidad de los derechos? Asimismo, en relación específicamente a los jóvenes surgen como interrogantes: en relación a la formulación conceptual, ¿qué distancias, tensiones y contradicciones hubo entre las diferentes políticas sectoriales que enfocaron educación y trabajo de jóvenes? ¿En qué medida el mercado de empleo creo las oportunidades necesarias para mejorar los tránsitos entre educación, formación y trabajo en los jóvenes apoyado por las intervenciones realizadas desde las políticas inter-sectoriales? Algunas respuestas a estos interrogantes serán planteadas en los puntos que siguen, a partir del análisis documental y de 50 entrevistas realizadas a responsables de políticas y programas de educación, formación y empleo de jóvenes, en particular entre 2008 y 2014.