Entre lo formal y lo informal: las tomas de tierra al “margen” de la política habitacional en Córdoba, Argentina

Abstract

La informalidad urbana persiste a pesar de las acciones que desarrollan los Estados para contrarrestar el problema. En América Latina en general y en Córdoba en particular, pueden identificarse, a grandes rasgos, tres tipos de intervención diferenciadas: la relocalización de asentamientos; la urbanización in situ a través del mejoramiento barrial y regularización dominial o el desalojo definitivo sin una solución a la necesidad de vivienda. En la última década en la Ciudad de Córdoba, la relocalización de asentamientos en zonas periféricas, ha sido la modalidad de intervención con mayor impacto, acentuando las históricas desigualdades territoriales. A más de una década de la ejecución del programa “Mi casa, Mi vida” (2003-2009), se verifican nuevas modalidades de ocupación informal (tomas de tierra) en las proximidades de algunos conjuntos. A partir de su análisis, constatamos que esta política habitacional, basada en lógicas mercantiles y en la provisión insuficiente e inadecuada de tierra y vivienda para los sectores populares, contribuyó, entre otros aspectos, a la reproducción y persistencia de la informalidad. Demostrando con ello que las políticas que fueron presentadas como solución, son parte del problema. Metodológicamente se realiza el relevamiento georreferenciado de los conjuntos habitacionales de producción estatal, los asentamientos informales y las transformaciones espaciales de su entorno. El análisis se complementa con información censal y otras fuentes secundarias. Se reconocen las tomas de tierra como modalidad actual de ocupación informal del espacio urbano, su localización, procesos de conformación y expansión, y se aproximan las lógicas de algunos actores en el territorio.

In spite of the actions taken by the state related to solve informal settlements, urban informality persists. In Latin America in general and particularly in Cordoba, three different types of intervention can be identified in broad strokes: relocation of settlements; on-site urbanization through neighborhood improvement and domain regularization or final eviction without a solution to the need for housing. In the last decade in the city of Córdoba, the relocation of settlements in peripheral areas has been the modality of intervention with the greatest impact, accentuating the historical territorial inequalities. More than a decade after the execution of the “Mi casa, Mi Vida” program (2003-2009), new forms of informal occupation (earthing) in the vicinity of some groups are verified. From its analysis, we find that this housing policy, based on commercial logic and insufficient and inadequate provision of land and housing for the popular sectors, contributed, among other aspects, to the reproduction and persistence of informality. Proving with it that the policies that are presented as a solution, are actually part of the problem. Methodologically, the georeferenced survey of the housing complexes of state production, informal settlements and the spatial transformations of their environment is carried out. The analysis is complemented by sociodemographic dynamics based on census data and other secondary sources. Land seizures are recognized as the current mode of informal occupation of urban space, its location, conformation and expansion.