Los debates sobre estrategias de desarrollo en los años sesenta en la Argentina: El Programa Conjunto del Consejo Federal de Inversiones y la Confederación General Económica

Abstract

Pocos días después del derrocamiento de Frondizi, el Consejo Federal de Inversiones, comandado entonces por Alfredo E. Calcagno, firmó un convenio con la Confederación General Económica por el cual se creó el Programa Conjunto para el Desarrollo Agropecuario e Industrial. El Instituto de Investigaciones Económicas y Financieras de esa organización empresaria, fundado poco antes, fue puesto a disposición de las tareas. La Dirección del Programa quedó a cargo del ingeniero Orlando D'Adamo, quien pasó a encargarse de los aspectos técnicos y metodológicos de los cuatro informes que se publicarían entre 1962 y 1965. Se trata de documentos que abordan análisis de coyuntura, pero enmarcados en debates estructurales. Para la construcción de los mismos fueron convocados decenas de ingenieros, contadores y economistas que se hallaban vinculados a la actividad académica, la función gubernamental o el mundo empresarial. Este Programa se inscribe en diversos procesos económicos y sociales, que constituyen las hipótesis guías de esta ponencia. Para empezar se monta en una coyuntura de aguda crisis económica, que signó el fracaso del experimento frondizista. Además, es parte del renacimiento de la planificación en la Argentina, que había sido marginada después de 1955. Por otra parte, se nutre y alimenta del proceso de profesionalización e institucionalización de la Economía en la Argentina, que daría lugar a una nueva "elite intelectual-estatal" ligada a centros de investigación y a los organismos creados por del estado desarrollista. Finalmente, su ubicación temporal coincide con la coyuntura de emergencia de los debates expertos sobre la estrategia industrial en el país cuando la formulación de estrategias alternativas a la industrialización por sustitución de importaciones tradicional comenzó a expandirse hasta llegar a mediados de la década siguiente a constituir un "consenso exportador industrial". El objetivo de este trabajo, enmarcado en la metodología de la historia social de las ideas, consiste en indagar cómo circularon esos debates en el seno del Programa Conjunto, considerando su carácter múltiple intelectual-estatal-empresarial. Para ello utilizaremos un amplio abanico de fuentes documentales, en primer lugar los documentos del propio Programa, materiales del CFI y del archivo de la CGE, además de diversas publicaciones periódicas especializadas en economía por donde circularon los debates intelectuales de esos años.