Financiamiento y producción de sujetos del desarrollo en el Programa Social Agropecuario (1993-2013)

Abstract

Argentina destaca entre los países latinoamericanos que de forma más tardía iniciaron políticas activas de desarrollo rural. Los primeros programas datan de finales de los 80 y principios de los 90. Entre ellos, el Programa Social Agropecuario (PSA) se ha constituido en una referencia emblemática. Se implementó entre 1993 y 2013 en el marco de la cartera agropecuaria del Poder Ejecutivo de la Nación 1 y tuvo por meta el mejoramiento de la calidad de vida de sus destinatarios/as a través de la provisión de asistencia técnica y financiera. En uno de los primeros documentos que se producen desde el Programa (PSA, 1995) se define a la población objetivo como productores minifundistas,2 compuesta por 160.000 unidades de producción. La población asistida hasta 2005 (46.000 productores según Manzanal y Nardi, 2008), su amplia cobertura territorial (22 provincias de las 24 que componen el país) y su innovación como política estatal, lo sitúan entre los programas de desarrollo rural más referenciados. En el presente capítulo nos interesa analizar y reflexionar sobre las estrategias de intervención financiera implementadas en el marco del PSA, a lo largo de los 20 años de su ejecución. El PSA fue concebido como política dirigida a los sectores menos favorecidos del ámbito rural en un contexto en que el neoliberalismo se impuso como modelo hegemónico en el continente y en el país. Los resultados sociales, económicos y políticos generados por dicho modelo desencadenaron su agotamiento en la denominada ?Crisis del 2001?3, y la transición hacia otro paradigma de gobierno, denominado por algunos autores como neodesarrollismo (Pinazo et al., 2017). Sin embargo, el cambio de modelo económico no supuso el fin del PSA, que fue actualizado y refuncionalizado en este nuevo marco, y continuó su ejecución hasta 2013. En función de lo expuesto, nos interesa comprender cuáles fueron las estrategias de financiamiento implementadas en el marco del PSA y cómo fueron (re)definidas vis à vis con el contexto más amplio. Nos centraremos en caracterizar las diferentes estrategias de financiamiento implementadas y la relación que tuvieron con las formas como se construyeron los/as destinatarios/as del Programa en los diferentes contextos económicos e institucionales