La gestión transnacional de unidades subestatales de doble periferia de Argentina, Bolivia y Chile a partir de su reconocimiento constitucional: Los casos de Jujuy, Tarija y Tarapacá

Abstract

La presente tesis doctoral estudia la gestión transnacional de unidades subestatales de doble periferia (USDPs). Es decir, unidades subestatales insertas en la periferia de un Estado, el cual se encuentra, a su vez, en la periferia del sistema internacional. El objetivo de la investigación es analizar cómo, a partir del reconocimiento constitucional de ciertas facultades para accionar en la esfera internacional, las USDPs emplearon la gestión transnacional como mecanismo tendiente a contrarrestar la doble dependencia y alcanzar sus objetivos de desarrollo. En este sentido, la gestión transnacional es abordada como la acción política subestatal en dos planos o dos subsistemas, estatal e internacional.El reconocimiento constitucional de estas facultades favorecieron el vínculo de las USDPs con sus pares en otros países, encontrando similares necesidades y motivaciones para generar un espacio regional transfronterizo con intereses comunes. En consecuencia, la hipótesis del trabajo afirma que, a través de la gestión transnacional, las USDPs se vinculan con otras unidades de similares características, creando intereses supranacionales que emplean en la relación con su propio Estado para reposicionar sus objetivos de desarrollo en la agenda estatal. Dentro del mencionado universo de relaciones, este estudio se inserta en el espacio temporal comprendido entre las reformas constitucionales que reconocen las capacidades de actuación internacional de las unidades subestatales en Argentina, Bolivia y Chile, hasta la finalización de las segundas presidencias de Cristina Fernández (1994-2015) y Evo Morales (2009-2014), y la primera de Sebastián Piñera (1991-2014) respectivamente. Para comprobar el supuesto básico de partida, la investigación se organizó en una introducción, cinco capítulos y una conclusión. El primero analiza la condición de doble periferia para contextualizar la situación de dependencia desde la cual las USDPs despliegan la gestión transnacional. El segundo capítulo aborda el marco jurídico estatal y subestatal (según el caso) que reconoce y faculta a las USDPs para su accionar en el escenario internacional. El tercer capítulo presta atención a la especialización institucional de las USDPs para la gestión en el plano estatal y en el plano internacional. El cuarto capítulo indaga acerca del rol del sector económico-productivo en la gestión transnacional de Jujuy, Tarija yTarapacá, mientras que el último capítulo estudia las estrategias, temáticas y modalidades de gestión transnacional de los casos de estudio. Y, por último,las conclusiones detallan los resultados obtenidos. El abordaje teórico del objeto de estudio se realizó principalmente desde la visión de la interdependencia compleja,la cual presenta al sistema internacional como un entramado de actores de diversa tipología y naturaleza que interactúan proyectando intereses y demandas. Asimismo, plantean la complejización del sistema mediante la implicación de los gobiernos no-centrales en el contexto internacional, y cómo estos despliegan su accionar al exterior, promoviendo sus intereses a través de canales formales e informales, paralelos a la diplomacia tradicional de los Estados. También se emplearon los aportes de la teoría cepalina para explicar la distinción entre centros y periferias y llegar a una conceptualización de la doble periferia. Es decir, la aplicación del análisis teórico integral a los casos bajo estudio. Precisamente la estrategia metodológica empleada fue cualitativa, permitiendo el abordaje ontextualizado a los casos y la exploración en profundidad de cada uno de ellos a través de entrevistas, análisis de fuentes bibliográficas y documentales con el objetivo de generar una interpretación explicativa de la realidad política enunciada. La muestra es de extrema diferencia, habiendo seleccionado la provincia de Jujuy (Argentina),el departamento de Tarija (Bolivia) y la región de Tarapacá (Chile). Los tres casos representan distintas adaptaciones de una misma condición de doble periferia en un contexto federal, híbrido y unitario, respectivamente. De esta forma, se estudia cómo el mismo condicionamiento reviste características diferentes en cada unidad subestatal, pero, al mismo tiempo, concita la integración de las unidades a través de intereses supranacionales.

This doctoral thesis proposes to study the transnational management of double periphery sub-state units (DPSUs). This means, the international insertion of units that stand themselves in double peripheral situations with respect to the States and the international system. The purpose of this investigation was to analyze the way double periphery substates units employ transnational management to overcome this dual dependence and pursue their development goals, from the constitutional recognition of the capacity to act in the international scene. In this way, the transnational management is studied as the substate government management in two subsystems, state system and international system. The constitutional recognition of the international sub-state faculty helps to link DPSUs with others ones from different countries, finding similar needs and motivations to create a regional cross-border space with common interests. Consequently, the hypothesis of this research affirms that, through transnational management, DPSUs are related with other similar units, creating supranational interests that they use in their relationships with the State to reposition their development interests in the State agenda. To this end, time period under study begins from the constitutional reforms that recognized the sub-state units capacities for international action through the end of second presidential terms of Cristina Fernández (1994-2015) and Evo Morales (2009-2014), and the first of Sebastián Piñera (1991-2014), respectively. In order to demonstrate the hypothesis, the investigation has been organized in an introduction, five chapters and conclusion. The first chapter analyses the double periphery condition to contextualize the dependency situation where DPSUs deploy transnational management from. Second chapter studies the state and sub-state legal framework (depending on the case) which recognize and empowers DPSUs to act in the international scene. The third chapter focus on analyze the institutional specialization of DPSUs to act in the state and international levels. The fourth chapter explores the role of the productive-economic sector in the transnational management of Jujuy, Tarija and Tarapacá. The fifth chapter studies the official strategies and modalities of transnational management in the cases under investigation. Finally, the conclusions recapitulate the results obtained. This research approach was based on theories of complex interdependence that considers the international system as a network of actors of diverse type and nature who 5 interact by projecting interests and demands. This theory likewise propounds the increasing complexity of the system through the implication of non-central governments in an international context, and how these deploy their operations abroad, promoting their interests through formal and informal channels parallels to traditional state diplomacy. Also, the contributions of the cepalina theory were used to explain the distinction between centers and peripheries and to arrive at a conceptualization of the double periphery. That is, the application of the integral theoretical analysis to the cases under study. Precisely, the methodology is qualitative, allowing a contextualized approach and profound exploration of each case through interviews and analysis of bibliographic and documentary sources, with the goal of creating an explicatory interpretation of the articulated political reality. The samples have extreme difference, having chosen the cases of the Jujuy Province in Argentina, the Tarija Department in Bolivia, and the Tarapacá Region in Chile. These represent different adaptations of the same situation of double periphery, in a federal, unitary and hybrid political contexts. In this way the investigation studies how the same conditioning has different characteristics in each DPSUs but, at the same time, it brings them together through supranational interests.