Procesos organizativos de los habitantes de hoteles-pensión. Problemática de vivienda y desalojos en Constitución entre los años 2007 y 2018

Abstract

Esta tesis ahonda en las características específicas de los hoteles-pensión como una forma de hábitat precario presente en la ciudad. En líneas generales se puede señalar que se trata de inmuebles obsoletos, con escaso mantenimiento y condiciones precarias de habitabilidad, que son subdivididos para ser alquilados por piezas y así aumentar la rentabilidad. El contrato de alquiler se establece verbalmente con el dueño y el precio es fijado por éste y puede ser reactualizado según lo disponga. Si bien estos lugares poseen menores requisitos de acceso que el mercado inmobiliario formal, su ingreso está sujeto a múltiples condicionantes que hacen que el tiempo de permanencia sea relativo y dependa principalmente de la relación que se establezca con los dueños. El no cumplimiento a estos condicionantes lleva implícita la posibilidad de ser desalojado. De esta manera, los habitantes conforman su hogar bajo una permanente incertidumbre. Esta situación generalmente permanece invisibilizada y genera un circuito de inestabilidad habitacional constante para quienes habitan allí. Estas cuestiones “compensan” con su localización en áreas centrales de la ciudad, predominantemente en la zona centro-sur de la misma. Ello garantiza a sus habitantes cercanía a diferentes recursos y servicios urbanos como infraestructura, transporte, educación, fuentes de trabajo, etc. Constitución, el barrio propuesto como recorte espacial de la tesis, se caracteriza por poseer una fuerte presencia de hotelespensión. A partir del 2007 comienzan a visibilizarse un aumento de desalojos en el barrio, tanto por aumento del alquiler, como por la venta de los inmuebles para destinarlos para otros usos (algunos de ellos, quedando vacíos y tapiados). A partir de este contexto, comienzan a generarse procesos organizativos para enfrentar las situaciones de desalojos. En ellos participan habitantes de hoteles-pensión y organizaciones sociales, en articulación con entidades públicas (presentes en el barrio). A partir de lo planteado, la tesis doctoral analiza los modos de habitar dentro de los hoteles-pensión y las distintas estrategias que desarrollan los habitantes, tanto en su cotidianeidad como cuando se organizan para enfrentar un desalojo y/o para acceder a otro tipo de vivienda. Se utiliza una metodología con enfoque cualitativo. Se selecciona como caso de estudio a los habitantes de hoteles-pensión (personas solas, parejas y/o familias) ubicados en el barrio de Constitución, y se consideran las percepciones de los referentes de organizaciones sociales y de entidades públicas que intervienen en la problemática de vivienda dentro del barrio. Por ello se utilizan métodos que facilitan la interacción con los sujetos y que asimismo permitan la interpretación de los datos dentro del contexto social en son producidos. En tal sentido, como parte del trabajo de campo se realizaron entrevistas en profundidad a habitantes de hoteles-pensión, referentes de organizaciones sociales y de entidades públicas. Se hicieron observaciones participantes de diferentes instancias participativas, como reuniones de habitantes de hoteles-pensión con riesgo de desalojo, asambleas en hoteles y en las organizaciones sociales, y distintas actividades de acción directa de las organizaciones para visibilizar la situación de desalojos, como festivales en la calle, cortes de calles, movilizaciones, entre otras. Para complementar la información relevada, se recurre a fuentes secundarias como datos estadísticos, informes de entidades públicas, análisis de presupuesto de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires (CABA) y de programas sociales y leyes vinculadas con el tema. El acercamiento al campo, permitió identificar diferentes cuestiones. Se observó una proliferación de tipos más degradados de hotel-pensión, es decir, que junto a los hoteles-pensión tradicionales, se observaron los hoteles-pensión “tomados” y los hoteles-pensión con actividades clandestinas o ilegales (prostitución, narcotráfico, etc.), como evidencia de la falta de regulación y control estatal que da lugar a estos “usos” alternativos. En referencia al habitar en estos lugares, se identificó una relación generalmente conflictiva con los dueños y los encargados ya que las reglas son impuestas por ellos y son vividas por los habitantes como una limitación al desarrollo de su cotidianeidad. Ello los llevó al despliegue de estrategias para evadirlas. En relación con los vecinos se observan conflictos por el uso de espacios comunes, pero a la vez, relaciones de solidaridad, por ejemplo, para el cuidado de los hijos o frente a las situaciones de desalojo. Sobre esto, se identificaron diferentes tipos de desalojos legales –civiles o penales- e ilegales –directos, mediante el uso de la fuerza, amenazas; o indirectos, por el aumento indiscriminado del alquiler-. Se reconoció el despliegue de distintas herramientas por parte de las organizaciones sociales que conforman un marco para la acción específico frente a cada tipo de desalojo y a la búsqueda de una solución habitacional para los habitantes de hoteles-pensión. Asimismo, se identificó la red de organizaciones sociales y entidades públicas que actúan frente a la problemática, sus interacciones e intercambio de recursos. A su vez, se reconocieron ciertos cambios en los habitantes de hoteles-pensión a partir de su participación en dichos procesos de acción colectiva, en lo que respecta a su forma de pensar el acceso a la vivienda como un derecho, el reconocimiento de la importancia de participar en procesos organizativos, la incorporación de nuevas herramientas legales, entre otras. Se identificaron estrategias de resistencia para el corto plazo ante la emergencia de enfrentarse al desalojo concreto, y estrategias de resistencia a largo plazo, para sostener dichos procesos organizativos en el tiempo para la búsqueda de una solución habitacional, por ejemplo, a través de la conformación en cooperativas de vivienda. Si bien estos procesos no están exentos de conflictos, vaivenes y contradicciones, la aproximación a su conocimiento ha permitido reconocer una forma de acción colectiva específica, generalmente invisibilizada, de los habitantes de hoteles-pensión a partir de su participación y vinculación con organizaciones sociales.

This thesis delves into the specific characteristics of pension hotels as a form of precarious habitat present in the city. In general, it can be pointed out that these are obsolete buildings, with little maintenance and precarious habitability conditions, which are subdivided in order to be rented by pieces and thus increase profitability. The rental contract is established verbally with the owner and the price is set by the owner and can be updated as required. Although these places have lower access requirements than the formal real estate market, their income is subject to multiple conditions that make the length of stay relative and depends mainly on the relationship established with the owners. Non-compliance with these conditions implies the possibility of being evicted. In this way, the inhabitants make up their home under permanent uncertainty. This situation generally remains invisible and generates a circuit of constant housing instability for those who live there. These issues "compensate" with their location in central areas of the city, predominantly in the central-southern zone of the same. This guarantees its inhabitants proximity to different urban resources and services such as infrastructure, transport, education, work sources, etc. Constitución, the neighborhood proposed as a spatial cut of the thesis, is characterized by having a strong presence of hotel-pension. As of 2007, an increase in evictions in the neighborhood began to become visible, both due to an increase in rent and the sale of properties for other uses (some of them being empty and walled up). From this context, organizational processes begin to be generated to face the situations of evictions. Inhabitants of pension hotels and social organizations participate in them, in articulation with public entities (present in the neighborhood). Based on the above, the doctoral thesis analyzes the ways of living within the pension hotels and the different strategies developed by the inhabitants, both in their daily lives and when they organize to face an eviction and / or to access another type of housing. A methodology with a qualitative approach is used. The case study is selected from the inhabitants of pension hotels (single persons, couples and/or families) located in the Constitución neighborhood, and the perceptions of the referents of social organizations and public entities that intervene in the housing problem within the neighborhood are considered. For this reason, methods are used that facilitate interaction with the subjects and that also allow the interpretation of the data within the social context in which they are produced. In this sense, as part of the fieldwork, indepth interviews were carried out with inhabitants of pension hotels, referents of social organizations and public entities. Observations were made by participants from different participative instances, such as meetings of inhabitants of pension hotels at risk of eviction, assemblies in hotels and social organizations, and different activities of direct action of the organizations to make visible the situation of evictions, such as street festivals, street cuts, mobilizations, among others. To complement the information gathered, secondary sources are used, such as statistical data, reports from public entities, analysis of the budget of the Autonomous City of Buenos Aires (CABA) and social programs and laws related to the issue. The approach to the field made it possible to identify different issues. A proliferation of more degraded types of hotel-pension was observed, that is to say, together with traditional hotel-pension, "taken" hotel-pension and hotel-pension with clandestine or illegal activities (prostitution, drug trafficking, etc.) were observed, as evidence of the lack of regulation and state control that gives rise to these alternative "uses". In reference to living in these places, a generally conflictive relationship was identified with the owners and managers since the rules are imposed by them and are experienced by the inhabitants as a limitation to the development of their daily lives. This led them to deploy strategies to evade them. In relation to the neighbors, there are conflicts over the use of common spaces, but at the same time, relationships of solidarity, for example, for the care of children or in the face of eviction situations. Different types of legal evictions -civil or criminal- and illegal evictions -direct, through the use of force, threats; or indirect, through indiscriminate rent increases- were identified. The deployment of different tools by social organizations was recognized as a framework for specific action against each type of eviction and the search for a housing solution for the inhabitants of pension hotels. It also identified the network of social organizations and public entities that act against the problem, their interactions and exchange of resources. At the same time, certain changes in the inhabitants of pension hotels were recognized based on their participation in these processes of collective action, regarding their way of thinking about access to housing as a right, the recognition of the importance of participating in organizational processes, the incorporation of new legal tools, among others. Resistance strategies were identified for the short term in the face of the emergency of facing concrete eviction, and resistance strategies for the long term, to sustain these organizational processes over time in the search for a housing solution, for example, through the formation of housing cooperatives. Although these processes are not exempt from conflicts, ups and downs and contradictions, the approach to their knowledge has made it possible to recognize a specific form of collective action, generally invisible, of the inhabitants of pension hotels based on their participation and links with social organizations.