Du débat de principes à la construction d'un dispositif: la politique éducative en Argentine (1993-1999)

Abstract

Cet article porte sur la nécessité que rencontrent certains acteurs sociaux d’établir des dispositifs pour stabiliser les conflits dans lesquels ils sont engagés et garantir dans le "monde réel" les revendications qu’ils ont posées au niveau du langage dans le débat public. On verra comment le conflit éducatif s’oriente en Argentine vers la création d’un dispositif financier afin de régler des antagonismes de toutes sortes. Ce conflit comprend deux phases. La première (1993-1997) correspond à l’installation d’une réforme éducative du gouvernement national qui renvoie les conflits liés aux conditions de travail dans les régions et qui crée une asymétrie à l’intérieur du système éducatif par la centralisation du financement et la participation des experts à la gestion des politiques. La deuxième (1997-1999), liée à la contestation syndicale enseignante, se structure autour du succès de la CTERA en vue de faire "monter en généralité" la question éducative et contraindre le gouvernement national à discuter le modèle de réforme et le financement du système éducatif par l’État-nation. Dans une dernière partie, on analysera la manière dont s’instaure un dispositif national qui introduit un financement supplémentaire pour apaiser le conflit éducatif.

This article shows the need certain social actors have to establish devices that stabilize the conflicts in which they are engaged, in order to insure in the "real world” their discursive claims raised in the public debate. We'll see how the educational conflict in Argentina was aimed at creating a financial package oriented to resolve antagonisms of different types. This conflict had two moments. The first (1993-1997) corresponds to the implementation of the educational reform of the national government, which differed labour disputes to the provinces and created an asymmetry in the education system through centralization of financing and the participation of experts in the policy management. The second stage (1997-1999) is linked to the teacher’s union protest. It is structured around the success of the CTERA to "generalize" the educational issue, forcing the national government to discuss the reform model and the financing of the educational system through the Nation State. In the last part, we will discuss the way a national device is established to introduce additional funding to appease the educational conflict.

El artículo muestra la necesidad que tienen ciertos actores sociales por establecer dispositivos que estabilicen los conflictos en los cuales se encuentran comprometidos, de forma de garantizar en el “mundo real” sus reivindicaciones discursivas planteadas en el debate público. Veremos cómo el conflicto educativo en Argentina se orienta a la creación de un dispositivo financiero que resuelva antagonismos de distinto tipo. El conflicto tiene dos momentos. El primero (1993-1997) corresponde a la implementación de la reforma educativa del gobierno nacional, la cual reenvía los conflictos laborales a las provincias y crea una asimetría dentro del sistema educativo a través de una centralización del financiamiento y de la participación de expertos en la gestión de políticas. El segundo momento (1997-1999) se liga a la protesta sindical docente. La misma se liga al éxito de la CTERA por "generalizar" la cuestión educativa, obligando al gobierno nacional a discutir el modelo de reforma y el financiamiento del sistema educativo a través del Estado nación. En una última parte, analizaremos la manera en se instaura un dispositivo nacional que introduce un financiamiento suplementario de forma de apaciguar el conflicto educativo.