Gobernar la mirada. Controversias en torno a la videovigilancia del espacio público en la Provincia de Buenos Aires (2007-2015)

Abstract

En el marco de la consolidación de la inseguridad como uno de los problemas públicos centrales en Argentina en las últimas décadas, los sistemas de monitoreo del espacio público con cámaras de seguridad ganaron protagonismo entre las políticas de prevención del delito. Luego de algunas iniciativas municipales de videovigilancia en la Provincia de Buenos Aires, su uso se expandió rápidamente tanto en grandes ciudades como en localidades de pequeña y mediana escala a partir de programas provinciales y nacionales. El interés en su estudio radica en que es la cara más visible de la aplicación de nuevos desarrollos tecnológicos a la tarea de vigilancia y control del delito. Sin embargo, dado que se trata un fenómeno relativamente reciente en el país, su estudio es todavía incipiente. En este contexto, la tesis contribuye a un campo emergente a nivel regional a partir de un estudio de las políticas de seguridad basadas en el monitoreo público urbano en la Provincia de Buenos Aires. Con el objetivo de describir las controversias en torno a la videovigilancia, identificamos los actores que intervinieron y los debates que se tramaron entre 2007 y 2015, transitando tres dimensiones: los conflictos entre seguridad y privacidad, la efectividad de los sistemas, y la difusión de las imágenes en los medios de comunicación. En un primer momento, se reconstruye el surgimiento de la videovigilancia en la Provincia de Buenos Aires, respondiendo a un interrogante acerca de su expansión y alcance. En un segundo momento, atendiendo a los procesos de descentralización y municipalización de políticas públicas de seguridad, nos enfocamos en el caso del partido de Tigre. A través del seguimiento de los actores involucrados y sus interacciones, buscamos responder otra serie de interrogantes: ¿Qué actores intervienen en la implementación de estas políticas? ¿Cuáles son sus roles y de qué modo interactúan para que el sistema funcione? ¿Cuáles son los principales debates en torno a la videovigilancia? ¿Cuáles son las funciones que los actores atribuyen a los sistemas de monitoreo del espacio público? ¿Cómo se define su efectividad? ¿Qué prácticas específicas surgen a partir de la implementación de estas políticas de seguridad? Para responder a estos interrogantes trabajamos con un diseño metodológico cualitativo que combina distintas herramientas y fuentes de información. La tesis se despliega en seis capítulos, organizados en dos secciones que responden a los dos momentos de la investigación: en la primera se describen los procesos por los cuales se comenzó a responder al problema de la inseguridad con políticas de videovigilancia, recorriendo los planos internacional, nacional y provincial; en la segunda se presentan los hallazgos a partir de un abordaje local y situado.

In the context of the consolidation of insecurity as one of the main public issues in Argentina in the last decades, monitoring of the public space with security cameras gained relevance among crime prevention policies. After several video surveillance municipal initiatives in Buenos Aires Province, the use of security cameras quickly spread to large cities as well as small and medium scale towns by the implementation of national and provincial programs. The fact that this process is the most visible form of application of new technological developments to the task of vigilance and crime control justifies the interest in their study. However, given that it is a relatively recent phenomenon in the country, research on the subject is still at an early stage. This work contributes to an emergent regional field through the analysis of the security policies revolving monitoring of the urban public space in Buenos Aires Province. With the objective of describing the controversies surrounding video surveillance, we identified the intervenient actors and the debates that took place between 2007 and 2015, moving around three dimensions: the conflicts between security and privacy, la effectiveness of the systems, and media diffusion of the images. In a first instance, the emergence of video surveillance in Buenos Aires Province is reconstructed, answering the issue regarding the expansion and reach of the use of security cameras for public space monitoring. In a second instance, revolving around the processes of decentralization and municipalization of the public security policies, we focus in the case of the department of Tigre. Following the actors involved and their interactions, we seek to answer another series of questions: which actors intervene in the implementation of these policies? Which are their roles and how do they interact to keep the system working? Which are the main debates regarding video surveillance? Which are the functions the actors attribute to the monitoring of the urban public space? How is their effectiveness defined? Which specific practices emerge from the implementation of these security policies? To answer these questions, we applied a qualitative methodology that combines different tools and information sources. The thesis is deployed in six chapters, organized in two sections that respond to both research moments: in the first, the processes by which security issues began to be answered by video surveillance policies are described, focusing on the international, national and provincial layers; in the second, the findings of the local and positioned approach are presented.