Expresiones comunes del patronazgo: un fenómeno sin épocas ni fronteras

Abstract

El presente trabajo tiene por finalidad realizar unaporte a la discusión académica sobre la temáticade las relaciones entre política y administraciónen América Latina a través del reconocimiento dela diversidad de expresiones del patronazgo en lasprácticas y estructuras administrativas en la región,a la luz de otros casos de patronazgo masivo, comoel americano y español del SXIX e inicios del sigloSXX y los mediterráneos contemporáneos. A partirdel estudio se identifica una serie de patrones transversalesasociados al fuerte arraigo del patronazgoen las experiencias analizadas, como la masivapolitización de los puestos directivos, la disociaciónentre las regulaciones y el funcionamiento efectivode los servicios civiles, la sistemática elusión dela estructura carrera mediante el uso de diversosmecanismos de fuga, la filtración política de laburocracia permanente por la vía de nominacionesexcepcionales o promociones basadas en criteriosdiscrecionales y la incorporación extensiva de nominadospolíticos al sistema de carrera sin mediarconsideraciones de mérito, entre otras prácticas.

This paper aims to make a contribution to the academic discussion on the topic of relations between politics and administration in Latin America through the recognition of the diversity of manifestations of patronage in administrative practices and structures in the region, in light of other cases of massive patronage, like the American and Spanish cases at the end of the XIX century, and the beginnings of the XX century, and contemporary Mediterranean cases. The study identifies a series of cross–cutting patterns associated with the strong roots of patronage in the analysed experiences, such as as the massive politicization of managerial positions, the dissociation between regulations and the effective functioning of civil services, the systematic avoidance of career structure by using various mechanisms of escape, political filtration of the permanent bureaucracy by way of exceptional nominations or promotions based on discretionary criteria and extensive incorporation of political appointees to career system without any considerations of merit, among other practices.