Inundaciones en Buenos Aires. ¿Cómo analizar el componente institucional en la construcción social del riesgo?

Abstract

El presente trabajo analiza el proceso social de construcción del fenómeno de las inundaciones en Buenos Aires como problema público. Poniendo el foco en la vulnerabilidad institucional, analizamos el modo en que las políticas públicas contribuyen a la construcción del riesgo, aquí nos interesa establecer de qué modo se pone a prueba la decisión e intervención institucional cuando las inundaciones se transforman en eventos políticos. Tomando como caso de estudio el desastre ocasionado por las precipitaciones extremas ocurridas en abril de 2013, desarrollamos una contextualización del problema considerando las acciones y omisiones de la política pública. Por otro lado, hacemos un análisis crítico de los discursos de funcionarios a cargo del gobierno, expertos y vecinos afectados, tal como se han expresado en diferentes debates públicos. Nos interesa mostrar qué conocimientos y argumentos se movilizan y de qué manera califican el riesgo en referencia a su componente institucional. Nuestra estrategia metodológica se apoya en el análisis de fuentes secundarias para la descripción del contexto histórico y en un abordaje cualitativo (entrevistas, observaciones participantes, análisis de fuentes periodísticas y sitios web) que toma en cuenta la interpretación de los eventos y la calificación del riesgo desde el punto de vista de los actores sociales.

This paper deals with the social process through which flooding in Buenos Aires is understood as a question of public policy. By focusing on institutional vulnerabilities, it will show how public policies contribute to risk perception, and how decisions regarding institutional intervention are made when flooding becomes a political event. Through the case study of the catastrophic April 2013 precipitations, this paper will contextualize the problem by looking at the actions and the mistakes of local authorities. It will also offer a critical reading of the statements coming from government workers, experts, and local residents during that period: what their arguments are, the facts they stress, how they assess risks and how they relate them to public institutions. Secondary sources will be used to describe the historical context; a qualitative approach (interviews, participant observation, print and digital sources) will highlight how events and risks are interpreted by social actors.

Le présent travail analyse le processus social de construction du phénomène des inondations à Buenos Aires comme problème public. En mettant le focus sur la vulnérabilité institutionnelle, nous analysons la manière dont les politiques publiques contribuent à la construction du risque. Il est intéressant d'établir de quelle manière se font la prise de décision et l'intervention institutionnelle quand les inondations se transforment en évènements politiques. En prenant comme étude de cas la catastrophe occasionnée par les précipitations extrêmes observées en avril 2013, nous développons une contextualisation du problème en considérant les actions et les omissions de la politique publique. Par ailleurs, nous établissons une analyse critique des discours des fonctionnaires du gouvernement, des experts et des résidents affectés, en fonction de ce qu'ils ont exprimé dans différents débats publics. Nous voulons montrer quelles connaissances et quels arguments sont mobilisés et de quelle manière ils qualifient le risque en référence à sa composante institutionnelle. Notre stratégie méthodologique s’appuie sur l'analyse de sources secondaires pour la description du contexte historique et sur une approche qualitative (entrevues, observations participantes, analyse des sources journalistiques et sites Web) qui prend en compte l'interprétation des évènements et la qualification du risque du point de vue des acteurs sociaux.

Este artigo analisa o processo de construção social do fenômeno de inundações em Buenos Aires como um problema público. Ao colocar o foco sobre a vulnerabilidade institucional, analisamos como as políticas públicas contribuiem para a construção do risco. É interessante estabelecer a forma como são tomadas as decisões e a resposta institucional quando as cheias se transformam em eventos políticos. A partir do estudo de caso do desastre causado pelas intensas chuvas registradas em abril de 2013, desenvolvemos uma contextualização do problema, considerando as ações e omissões da politica pública. Além disso, estabelecemos uma análise do discurso dos funcionarios do governo, dos péritos e dos moradores afetados, da maneira como eles se expressaram em vários debates públicos. Queremos mostrar que conhecimentos e que argumentos são mobilizados e como eles descrevem o risco em referência a sua componente institucional. Nossa estratégia metodológica baseia-se na análise de fontes secundárias para a descrição do contexto histórico e numa abordagem qualitativa (entrevistas, observação participante, análise de fontes jornalísticas e sites) que leva em conta a interpretação dos eventos e a qualificação do risco do ponto de vista dos atores sociais.