La producción política de las necesidades en el gobierno de las migraciones y el refugio: asistencialización de la protección en el espacio sudamericano

Abstract

Objetivo/contexto: este trabajo analiza cómo la producción política de la noción de necesidades redefine la protección internacional en el gobierno de las migraciones y el refugio en Sudamérica, a partir de la emergencia de nuevas categorías y prácticas de intervención impulsadas por la Plataforma de Coordinación Interagencial para Refugiados y Migrantes (R4V) y los planes de respuesta regional (RMRP). El artículo problematiza la interpretación política de las necesidades, su (re)definición y su impacto en la transformación de las políticas de protección y asistencia, con especial atención al proceso de asistencialización de la protección y la creciente fragmentación y precarización de las respuestas institucionales. Metodología: se emplea un enfoque cualitativo basado en la sistematización y el análisis de documentos institucionales —principalmente los RMRP desde 2019—, complementado con observaciones y entrevistas de campo realizadas en espacios de intervención en el Cono Sur. Conclusiones: el artículo sostiene que la tríada necesidad-protección-control opera como una pieza dinámica que legitima nuevas formas de jerarquización política y fragmentación de las poblaciones migrantes y refugiadas. La asistencialización de la protección, caracterizada por la proliferación de actores y la compartimentación de prácticas, reproduce desigualdades y refuerza la dependencia de las poblaciones en movimiento respecto de las instituciones. Este enfoque contribuye a desnaturalizar los sentidos y relaciones bajo los cuales se produce la noción de necesidades en la gramática institucional de las políticas de protección, control y asistencia en la región. Originalidad: esta investigación aporta una mirada crítica sobre los procesos recientes de gobernanza migratoria en Sudamérica, revelando cómo las definiciones institucionales de necesidad configuran nuevas formas de control y precarización de la vida migrante.

Objective/context: This paper analyzes how the political production of the notion of needs redefines international protection in the governance of migration and refuge in South America, based on the emergence of new categories and intervention practices driven by the Inter-Agency Coordination Platform for Refugees and Migrants (R4V) and the Regional Response Plans (RMRP). The article problematizes the political interpretation of needs, their (re)definition, and their impact on the transformation of protection and assistance policies, with special attention to the process of assistentialization of protection and the increasing fragmentation and precarization of institutional responses. Methodology: A qualitative approach is employed, based on the systematization and analysis of institutional documents—mainly the RMRP since 2019—complemented by field observations and interviews conducted in intervention spaces in the Southern Cone. Conclusions: The article argues that the need-protection-control triad operates as a dynamic piece that legitimizes new forms of political hierarchization and fragmentation of migrant and refugee populations. The assistentialization of protection, characterized by the proliferation of actors and compartmentalization of practices, reproduces inequalities and reinforces the dependence of populations in movement on institutions. This approach contributes to denaturalizing the meanings and relationships under which the notion of needs is produced in the institutional grammar of protection, control, and assistance policies in the region. Originality: This research offers a critical perspective on recent migration governance processes in South America, revealing how institutional definitions of need shape new forms of control and precarization of migrant life.

Objetivo/contexto: este trabalho analisa como a produção política da noção de necessidades redefine a proteção internacional na governança das migrações e do refúgio na América do Sul, a partir do surgimento de novas categorias e práticas de intervenção impulsionadas pela Plataforma de Coordenação Interagencial para Refugiados e Migrantes (R4V) e pelos Planos de Resposta Regional (RMRP). O artigo problematiza a interpretação política das necessidades, sua (re)definição e seu impacto na transformação das políticas de proteção e assistência, com atenção especial ao processo de assistencialização da proteção e à crescente fragmentação e precarização das respostas institucionais. Metodologia: emprega-se uma abordagem qualitativa baseada na sistematização e análise de documentos institucionais — principalmente os RMRP desde 2019 — complementada por observações de campo e entrevistas realizadas em espaços de intervenção no Cone Sul. Conclusões: O artigo sustenta que a tríade necessidade-proteção-controle opera como uma peça dinâmica que legitima novas formas de hierarquização política e fragmentação das populações migrantes e refugiadas. A assistencialização da proteção, caracterizada pela proliferação de atores e compartimentação de práticas, reproduz desigualdades e reforça a dependência das populações em movimento em relação às instituições. Essa abordagem contribui para desnaturar os sentidos e relações sob os quais a noção de necessidades é produzida na gramática institucional das políticas de proteção, controle e assistência na região. Originalidade: esta pesquisa oferece uma perspectiva crítica sobre os processos recentes de governança migratória na América do Sul, revelando como as definições institucionais de necessidade configuram novas formas de controle e precarização da vida migrante.