Hacia una nueva definición de gobernanza para el cambio estructura: Análisis en la cadena de valor de la soja en Argentina

Abstract

La gobernanza es el concepto central del análisis de las cadenas globales de valor (CGV). Sin embargo, aquellos intentos por trazar recomendaciones de política para el desarrollo, a partir de este enfoque, le otorgan un rol secundario. Mediante una integración de corrientes teóricas, el presente artículo da cuenta de la relevancia de la gobernanza para la distribución de rentas y la dinámica productiva en el capitalismo contemporáneo, dada la centralidad que adquirió el conocimiento para la valorización del capital. Con estos elementos, el artículo aporta una nueva definición de gobernanza que reconoce aspectos de coordinación y de comando. La pertinencia de la nueva definición se ilustra con el caso de la cadena de valor de la soja en Argentina. Como resultado, se observan desafíos adicionales para el diseño de política pública orientada al cambio estructural. Por un lado, los esquemas vigentes encarnan obstáculos que deben ser superados; por el otro, la política industrial y la política científica-tecnológica requieren complementarse con políticas y estrategias orientadas a la generación de capacidades de gobernanza autónomas.

Governance is the central concept in the analysis of global value chains (GVC). However, attempts to draw policy recommendations for development from this approach assign it a secondary role. By integrating theoretical approaches, this article highlights the relevance of governance for the distribution of rents and productive dynamics in contemporary capitalism, considering the crucial role of knowledge in capital valorization. With these elements, the article provides a new definition of governance that encompasses aspects of coordination and command. The relevance of the new definition is illustrated with the case of the soybean value chain in Argentina. The findings highlight additional challenges for designing public policies aimed at structural change. On one hand, current frameworks present obstacles that must be overcome; on the other hand, industrial policy and science and technology policy need to be complemented with strategies and policies focused on fostering autonomous governance capacities.