La reforma minera de la década de 1990 en Brasil: Un análisis a la luz de la estrategia minera del Banco Mundial para América Latina y el Caribe

Abstract

El objetivo del artículo es identificar las normas que alteraron el régimen jurídico de la minería en Brasil durante la década de 1990 y analizar el andamiaje al que dieron resultado a la luz de la Estrategia Minera del Banco Mundial para América Latina y el Caribe, de 1997. Para ello, se consideran algunas características generales del sector minero, en el que se destacan la producción de hierro y el papel de la Compañía Vale do Río Doce; y los antecedentes de la reforma, especialmente las posiciones de la Coordinación Nacional de Geólogos (CONAGE) y el Instituto Brasileño de Minería (IBRAM) al enfrentarse durante la Asamblea Nacional Constituyente de 1987. Luego, se identifican las normas que reformaron el régimen jurídico minero y, por último, se analizan sus variables política, económica y ambiental tal como resultaron de la interacción entre normas y omisiones estatales. Finalmente, se sostiene que en 1990, en Brasil, se concretó una reforma minera que no fue anunciada como tal pero que produjo, efectivamente, una transformación del marco legal de la actividad como parte del proceso de homogeneización de los mismos a escala global.

The aim of this article is to identify and analyze the norms that altered the legal framework of the Brazilian mining sector during the 1990s, which were based on the World Bank Mining Strategy for Latin America and the Caribbean in 1997. To that end, general characteristics of the mining sector are described, in particular iron ore production and the role of the Vale do Rio Doce Company. Consideration is also given to the conditions leading up to the reform, especially the clashes between the National Coordination of Geologists (CONAGE) and the Brazilian Institute of Mining (IBRAM) during the National Constituent Assembly of 1987. Then, the norms that reformed mining regulations are analyzed, with special attention to the political, economic and environmental consequences of the interaction between norms and state omissions. It is argued that despite not being announced as such, a mining reform was enacted in Brazil in the 1990s, which effectively produced a transformation of the legal framework of this activity as part of a broader homogenization of mining sector regulations on a global scale.

O objetivo deste artigo é identificar as normas que alteraram o regime jurídico da mineração no Brasil durante a década de 1990 e analisar as estruturas que resultaram delas à luz da Estratégia de Mineração para a América Latina e o Caribe do Banco Mundial, de 1997. Para isso, são consideradas algumas características gerais do setor de mineração, destacando a produção de minério de ferro e o papel da Companhia Vale do Rio Doce; e os antecedentes da reforma, especialmente as posições da Coordenação Nacional de Geólogos (CONAGE) e do Instituto Brasileiro de Mineração (IBRAM) quando se confrontaram durante a Assembleia Nacional Constituinte de 1987. Em seguida, identificam-se as normas que reformaram o regime jurídico da mineração e, por fim, analisam-se suas variáveis políticas, econômicas e ambientais como resultado da interação entre as normas e as omissões do Estado. Por fim, argumenta-se que, na década de 1990, ocorreu no Brasil uma reforma da mineração que não foi anunciada como tal, mas que efetivamente produziu uma transformação da estrutura legal da atividade como parte do processo de homogeneização da mesma em nível global.