Comunicación gubernamental en el Ministerio de Salud: Rupturas y continuidades en la gestión comunicacional de las políticas de salud en la Argentina reciente (2011-2019)

Abstract

Hace ya algunos años existe cierto consenso en el campo académico/profesionalpara abandonar la idea de que la gestión comunicacional de las políticas de saludse dedique exclusivamente a la difusión de las decisiones y actos de gobierno y alcuidado de la imagen de la autoridad sanitaria y se la considere como una dimensiónestratégica que puede contribuir a la toma de decisiones en salud. Tambiéndesde hace ya varios años una gran cantidad de comunicadorxs fueron integrándosea funciones y tareas en ámbitos y niveles diversos dentro de la gestión de las políticasy servicios de salud: áreas de comunicación y prensa, direcciones y programaspara problemáticas de salud específicas, servicios de salud de diferentes niveles decomplejidad, entre otros (CIPyC, 2013). Es decir, a nivel discursivo y a nivel de lasprácticas concretas se verifica una incorporación sostenida de comunicadorxs queconstituyen un componente importante en la formulación y gestión de las políticasde salud, discutiendo visiones restringidas (difusionistas) de la comunicación.Partiendo del supuesto del fortalecimiento de la comunicación como dimensiónestratégica de la política de salud durante la gestión kirchnerista (Bruno etal., 2011 y CIPyC, 2013) y de que el cambio de gestión política en 2015 generótransformaciones en el área y en la concepción de la comunicación, en este capítuloanalizamos las rutinas de trabajo, las estrategias comunicacionales y las narrativassobre las políticas de salud durante la gestión de C. Fernández de Kirchner (2011-2015) y de M. Macri (2015-2019) desde la perspectiva de comunicadorxs que sedesempeñaron en el Ministerio de Salud de la Nación, con el propósito de identificarrupturas y continuidades en la gestión comunicacional y en las definiciones subyacentesde la comunicación en dicha función. Nos anima el propósito de reflexionarsobre si las continuidades y rupturas identificadas estuvieron relacionadas conel cambio de proyecto político o si además se asociaron con la reconfiguración delecosistema mediático, aportando a la problematización de la comunicación en elcontexto sanitario caracterizado por la reciente experiencia de la pandemia porCOVID-19. Concretamente reconstruimos, comparativamente, los discursos sobreel devenir del área de comunicación; las funciones, roles y rutinas de lxs comunicadorxs;las estrategias comunicacionales implementadas y la participación dela comunicación gubernamental en las construcciones de sentidos sociales sobrela salud, la enfermedad y el cuidado en esos dos diferentes contextos políticosy comunicacionales. Para ello, como parte integrante del proyecto de investigaciónmayor que compartimos en este libro, realizamos entrevistas en profundidada cinco comunicadorxs que se desempeñaron como tales durante las gestiones deC. Fernández de Kirchner (2011-2015) y de M. Macri (2015-2019) en el área decomunicación central del Ministerio de Salud de la Nación. Las entrevistas fueronrealizadas durante 2017 y principios de 2018, luego del primer año de gobierno delentonces presidente M. Macri y meses antes de que el ministerio se convirtiera ensecretaría. Este escenario político e institucional fue fundamental para interpretarlas perspectivas de lxs entrevistadxs.