El sistema previsional argentino: Reformas, contra-reformas y nudos críticos para la protección económica de las personas mayores

Abstract

Este capítulo analiza el desarrollo y las reformas del sistema previsional argentino durante el período 1983-2019, poniendo el foco en las trayectorias de diseño y administración, financiamiento, cobertura, aspectos distributivos e igualdad de género. En los años noventa, el sistema previsional argentino dio un giro estructural de un sistema público y de reparto a un sistema mixto de capitalización individual. A partir de entonces, los aportes de trabajadores y trabajadoras que se afiliaron al régimen privado pasaron a ser administrados en cuentas de ahorro individual. Desde mediados de los años dos mil, la política previsional revierte la trayectoria previa y comienza un proceso de expansión del régimen público que culminó con la eliminación del régimen de capitalización individual a fines de 2008. Esta reforma significó la recuperación de los aportes previsionales y la transferencia al Estado del stock de fondos acumulados durante catorce años en las cuentas de ahorro individual. Desde el año 2005, la expansión de la cobertura a través de las moratorias previsionales permitió incorporar a muchos trabajadores (y sobre todo trabajadoras) que no contaban con los requisitos contributivos del sistema. Diez años más tarde, el retorno de la austeridad ubicó nuevamente la reforma previsional en la agenda en un contexto económico y fiscal cada vez más adverso.