Vacunas y vacunaciones: Capacidades, políticas y visiones sobre el Estado frente al COVID-19 en Argentina

Abstract

Este artículo sistematiza las dinámicas, los procesos y las políticas de construcción de capacidades en vacunas COVID-19 (compra, manufactura, desarrollo) y los procesos de vacunación en el caso argentino entre 2020 y 2022, hasta las perspectivas pospandemia en 2023. Dando cuenta del carácter social de los compromisos cognitivos y los correlatos epistémicos y materiales del orden social, las vacunas (tecnologías de producto) y procesos de vacunación (tecnologías de proceso y organización) son abordadas de forma conjunta y mutuamente constitutiva, entendiéndolas como tecnologías políticas, que embeben conocimientos, inscriben y representan relaciones de poder y visiones de Estado. De manera específica, se profundiza sobre la movilización y construcción de capacidades estatales, adquiriendo desde distintas agencias un conjunto de atributos o capacidades específicas -plasmadas como conocimientos, materialidad o praxis- que implican cierta potencialidad para lograr los objetivos buscados. Se argumenta que, a pesar de la severa crisis socioeconómica y una falta de recursos crónica, la estrategia de aprovisionamiento y vacunación argentina se enmarcó en una cultura sanitaria de accesibilidad y confianza en las vacunas, en importantes capacidades preexistentes (industriales, regulatorias, investigación clínica, logística sanitaria, ciencias biomédicas) y en un proceso inédito de realineación y coordinación de estas capacidades en clave misión-orientada para enfrentar la pandemia.

Este artigo sistematiza as dinâmicas, processos e políticas de geração de capacidades em vacinas COVID-19 (compra, fabricação, desenvolvimento) e processos de vacinação no caso argentino entre 2020-2022, até as perspectivas pós-pandêmicas em 2023. Levando em conta o caráter social dos compromissos cognitivos e os correlatos epistêmicos e materiais da ordem social, as vacinas (tecnologias de produto) e os processos de vacinação (tecnologias de processo e organização) são abordados conjunta e mutuamente constitutivos, entendendo-os como tecnologias políticas que incorporam conhecimento, inscrevem e representam relações de poder e visões do Estado. Especificamente, explora-se a mobilização e construção de capacidades estatais, adquirindo de diferentes agências um conjunto de atributos ou capacidades específicas -plasmatizadas como conhecimento, materialidade ou praxis- que implicam um certo potencial para atingir os objectivos pretendidos. Argumenta-se que, apesar da grave crise socioeconómica e da falta crónica de recursos, a estratégia de abastecimento e vacinação da Argentina se enquadrou numa cultura sanitária de acessibilidade e confiança nas vacinas, em importantes capacidades pré-existentes (industriais, reguladoras, de investigação clínica, de logística sanitária, de ciências biomédicas) e num processo sem precedentes de realinhamento e coordenação dessas capacidades numa chave orientada para a missão de enfrentar a pandemia.

This article systematizes the dynamics, processes and policies of capacity building in COVID-19 vaccines (purchasing, manufacturing, development) and immunization in Argentina between 2020 and 2022, including post-pandemic advancements in 2023. Framed under an understanding of the social character of cognitive commitments and the epistemic and material correlates of social order, vaccines (product technologies) and vaccination processes (process and organizational technologies) are approached jointly and as mutually constitutive, and considered as political technologies which embed knowledge, inscribe and represent power relations and visions about the State. Specifically, the mobilization and construction of state capacities is explored, as different state agencies acquire a set of specific attributes or capacities -that manifest as knowledge, materiality or praxis- that allow the achievement of its political aims. It is argued that despite the severe socio-economic crisis and a chronic lack of resources of Argentine, the supply and vaccination strategies were framed in a health culture of accessibility and confidence in vaccines, in important preexisting capacities (industrial, regulatory, clinical research, health logistics, biomedical sciences) and in an unprecedented process of realignment and coordination of these capacities in a mission-oriented manner to face the pandemic.