Desarrollo y política pública en Argentina: el caso de Ley Ovina en Río Negro

Abstract

Ley Ovina es una política pública destinada a productores del agro argentino. Surgió como demanda del sector ovinero empresarial de la región patagónica, sin embargo, actualmente cubre a todo el territorio nacional argentino y tiene como destinatarios también a productores pertenecientes a la agricultura familiar. Este artículo tiene como objetivo analizar a la Ley Ovina en Río Negro, provincia en la que la ganadería ovina es una de las principales actividades de los espacios rurales. Desde un enfoque cuanti-cualitativo y de la triangulación metodológica, se estudiará el contexto de surgimiento atendiendo a la relación con la política nacional y los modelos productivos de modernización agraria y desarrollo territorial rural. Describiremos las principales herramientas para la operativización de la Ley, los actores involucrados y los cambios y continuidades a lo largo del tiempo. Como resultado destacamos la invención de un dispositivo participativo, multiactoral y multiescalar que permitió la continuidad de esta política tras más de 20 años desde su reglamentación. A su vez, la capacidad del sector de la agricultura familiar para disputar espacios estatales. Por último, una dimensión espacial vinculada a los imaginarios geográficos negativos que fortalece la idea de lo ovino como actividad no elegida y única posibilidad productiva dentro de la Patagonia árida y semiárida.

Sheep Law is a public policy aimed at Argentine agricultural producers. In this article we analyse the implementation of the Sheep Law in Río Negro, a province in which sheep farming is one of the main activities in drayland areas. From a quantitative-qualitative approach we study the context of emergence taking into account the relationship with national policy and productive models of agrarian modernization and rural development. We will describe the main tools for the operationalization of the Law, the actors involved and the changes and continuities over time. As a result, we highlight the invention of a participatory, multi-actor and multi-scalar device that allowed the continuity of this policy aer more than 20 years since its regulation. At the same time, we verify the capacity of the family farming sector to compete for state spaces. Finally, we identified a dimension linked to geographical imaginaries that strengthens the idea of sheep as an unchosen activity and the only productive possibility in the region. We conclude that it is necessary to move towards a comprehensive perspective of different programs to solve territorial problems, especially those in which sheep farming is an important pillar as a means of life and productive activity.

A Lei Ovina é uma política pública voltada aos produtores agrícolas argentinos. Neste artigo analisamos a implementação da Lei Ovina em Río Negro, província onde a ovinocultura é uma das principais atividades nas zonas rurais áridas e semiáridas. A partir de uma abordagem quantiqualitativa estudamos o contexto de emergência considerando a relação com a política nacional e os modelos produtivos de modernização agrária e de desenvolvimento rural. Descrevemos as principais ferramentas para a operacionalização do Lei, os atores envolvidos e as mudanças e continuidades ao longo do tempo. Como resultado, destacamos a invenção de um dispositivo participativo, multiator e multiescalar que permitiu a continuidade desta política após mais de 20 anos desde a sua regulamentação. Ao mesmo tempo, verificamos a capacidade do setor da agricultura familiar em competir por espaços estatais. Por fim, identificamos uma dimensão ligada aos imaginários geográficos que fortalece a ideia da ovinocultura como atividade não escolhida e única possibilidade produtiva na região. Concluímos que é necessário avançar para uma perspectiva abrangente de diferentes programas para resolver problemas territoriais, especialmente aqueles em que a ovinocultura é um pilar importante como meio de vida e atividade produtiva.