Las relaciones intergubernamentales en la gestión de la pandemia por COVID-19: radiografía de la gestión del hábitat en un escenario federal (Aglomerado Gran Buenos Aires, Argentina)

Abstract

En Argentina, durante el año 2020, el Gobierno Nacional ha implementado numerosas y variadas iniciativas de asistencia, contención y promoción en sectores claves de las políticas públicas para dar respuesta a la crisis desatada por la pandemia por COVID-19. Asimismo, los gobiernos provinciales y locales pusieron en marcha iniciativas propias para acompañar aquellas emanadas del nivel central y facilitar la implementación y adecuación de las iniciativas nacionales en sus territorios. La ciudadanía, por su parte, se ha adaptado, usado o resistido los lineamientos y propuestas de los ejecutivos de los diferentes niveles del gobierno. El escenario pandémico (en sus diferentes fases) expone la tensión entre una lógica centralizada -propia del diseño de iniciativas orientadas a dar respuesta a una emergencia- y la gobernanza multinivel en un momento en que no es posible soslayar que los contextos de crisis, como el que impone la pandemia por COVID-19, tensionan fuertemente las relaciones entre los diferentes niveles del gobierno y entre éstos y la ciudadanía. En este contexto, el trabajo se pregunta, con eje en las relaciones intergubernamentales, por las iniciativas, dispositivos e instrumentos que se movilizaron desde los diferentes niveles del gobierno para dar respuesta a la cuestión urbana, en general, y a las necesidades habitacionales, en particular, en el contexto pandémico, foclaizando en las iniciativas que tuvieron al hábitat y a la vivienda como eje de intervención privilegiado. El trabajo se apoya en el análisis de normativa y de material de prensa. Asimismo, se nutre de la realización de entrevistas en profundidad a funcionarios y agentes públicos de los diferentes niveles gubernamentales. Se presenta la composición de la organización política del Aglomerado Gran Buenos Aires y las relaciones político-institucionales entre los niveles del gobierno así como una caracterización de los núcleos de intervención, dispositivos e instrumentos que viabilizaron las intervenciones públicas (especialmente, en el Gobierno Nacional, el de la Ciudad de Buenos Aires y el de la Provincia de Buenos Aires). Para concluir, el trabajo pone el foco en las experiencias de base territorial para dar cuenta de las iniciativas desde una mirada bottom-up.

In Argentina, during the year 2020, the National Government has implemented numerous and varied assistance, containment and promotion initiatives in key public policy sectors to respond to the crisis unleashed by the COVID-19 pandemic. Likewise, provincial and local governments launched their own initiatives to support those emanating from the central level and facilitate the implementation and adaptation of national initiatives in their territories. The citizens, for their part, have adapted to, used or resisted the guidelines and proposals of the executives of the different levels of government. The pandemic scenario (in its different phases) exposes the tension between a centralized logic - typical of the design of initiatives aimed at responding to an emergency - and multilevel governance at a time when it is impossible to ignored that crisis contexts, such as the one imposed by the COVID-19 pandemic, strongly stress the relations between the different levels of government and between these and the citizenry. In this context, this paper focuses on intergovernmental relations and examines the initiatives, devices and instruments mobilized by the different levels of government to respond to urban issues in general and housing needs in particular, in the pandemic context, focusing on the initiatives that had habitat and housing as a privileged axis of intervention. The work is based on the analysis of regulations and press material. It also draws on in-depth interviews with public officials and agents from different governmental levels. It presents the composition of the political organization of the Greater Buenos Aires Agglomerate and the political-institutional relations between thedifferent levels of government, as well as a characterization of the focal points for intervention, devices and instruments that made public interventions feasible (especially in the National Government, the Government of the City of Buenos Aires and the Government of the Province of Buenos Aires). To conclude, the paper focuses on territorially-based experiences in order to account for the initiatives from a bottom-up perspective.