Tiempos de Pandemia: Élites e Influencia en Centroamérica

Abstract

Las élites son actores vitales para entender las fortalezas y debilidades del Estadoen momentos críticos. ¿Hasta qué punto las élites centroamericanas limitan las políticastributarias implementadas durante la COVID-19? Utilizando bases de datosnovedosas sobre las trayectorias de los gabinetes y las políticas tributarias implementadasen Centroamérica, este artículo ofrece un profundo análisis comparativode las trayectorias y los recursos de las élites (puertas giratorias y cohesión), lascapacidades del Estado y la implementación de las políticas. Nuestros resultadosmuestran que cuando las capacidades del Estado son débiles y hay potentes capacidadesde influencia de las élites (puertas giratorias y cohesión), la respuestapolítica es regresiva. En segundo lugar, cuando las capacidades estatales son débilesy existen conflictos entre las élites, las respuestas políticas se utilizan comomecanismo de control. En tercer lugar, cuando hay capacidades estatales fuertes,menos puertas giratorias pero las élites están cohesionadas las respuestas políticastienden a favorecer un statu quo fiscal. Este artículo contribuye a una mejor comprensiónde la relación entre el poder de las élites y las políticas públicas haciendouna aporte empírico y conceptual al estudio de las élites.

Elites are vital actors in understanding state strengths and weaknesses during critical times. To what extent do Central American elites constrain tax policies implemented during COVID-19? Using novel data sets of cabinet trajectories and tax policies implemented in Central America, this article offers an in-depth empirical comparative analysis of the elites’ trajectories and resources, state capacities, and policy implementation. Our findings show first, that when state capacities are weak, and elites’ capacities for influence are strong, the policy response is regressive. Second, when there are weak state capacities and inter-elite conflicts, the policy responses are used as a control mechanism. And third, where state capacities are strong, but elites are cohesive, policy responses tend to favor the fiscal status quo. This article contributes to increasing our understanding of the relationship between elite power and public policies by making an empirical and conceptual contribution to studying elites.