Procesos de Integración Regional en Argentina y Brasil: el mismo medio para fines cada vez más disimiles

Abstract

En la política exterior de los estados existen ejes conceptuales constantes, que generalmente surgen como elementos secundarios de la identidad nacional, y van consolidándose con el paso del tiempo para convertirse en elementos primigenios, lo que provoca que tengan más impacto en la continuidad de la misma. En este caso, los procesos de integración regional constituyen un issue infaltable tanto en el discurso como en las acciones de los gobiernos argentino y brasileño. Argentina y Brasil son dos países que desde finales de la década del cincuenta intentaron establecer un espacio económico ampliado bajo distintas modalidades de integración económica- sin haber logrado hasta el momento alcanzar un nivel de integración en el cual el comercio cuente con la fluidez suficiente para poder aseverarse que se está en presencia de un mercado único o una unión aduanera consolidada. El MERCOSUR, sin embargo, es la experiencia más acabada de integración económica en la cual ambos países participan conjuntamente. En el presente trabajo, se realiza un recorrido por las distintas modalidades de integración económica que fueron tomando forma en América Latina, sin embargo, el objetivo principal es contrastar los objetivos últimos de Argentina y Brasil para los cuales estos procesos fueron implementados como medios. Ello sirve de plataforma para comprender el marco en el cual se sucedieron las diferentes experiencias integración económica entre Argentina y Brasil hasta la actualidad. En este punto, se hacen breves referencias a los contextos interno y externo como variables que determinaron las formas y objetivos que en diferentes momentos fueron tomando los intentos de integración aparecidos en América del Sur.

O artigo trata das distintas fases da integração regional no Brasil e na Argentina e busca explicar as distintas motivações dos dois países para a integração. Ambos países tentaram estabelecer um espaço econômico ampliado desde o fim do anos 50 sem ter conseguido a construção de um mercado único ou uma união aduaneira consolidada. Desde a década de sessenta até agora, a integração regional na Argentina teve quatro modelos diferentes: el desenvolvimentista; o principista; o neoliberal e o autonomista relacional. No modelo desenvolvimentista, os governos de Frondizi e Kubistchek utilizaram a integração regional como ferramenta de aplicação de suas políticas desenvolvimentistas e de substituição de importações. No modelo neoliberal, os governos de Menem e de Collor, Itamar Franco e Fernando Henrique Cardoso utilizaram como instrumento de aplicação das políticas econômicas neoliberais. Na atual fase autonomista relacional, há uma diferença importante entre Brasil e Argentina. Enquanto a Argentina insiste em recuperar a integração produtiva, por meio da coordenação de políticas macroeconômicas, para superar assimetrías industriais e recuperar espaços de autonomía, o Brasil, em função de sua superioridade produtiva e competitiva, pensa mais no MERCOSUL e na UNASUL como uma plataforma regional de lançamento mundial.

The paper discusses the different phases from regional integration in Brazil and Argentina and attempts to explain the distinct motivations from both countries to carry out such integration. Both countries tried to establish a broad economic área since the end of the fifties without having succeeded in the building of a single market or real customs integration. From the sixties until now, regional integration in Argentina went through four different models: the developmentalist; the principled; the neoliberal and the relational autonomist. In the developmentalist model, the governments of Frondizi and Kubistchek used regional integraton as a tool to implement their developmentalist and import substitution policies. Under the neoliberal model, the governments of Menem Collor, Itamar Franco and Fernando Henrique Cardoso used regional integration to implement neoliberal economic policies. In the current autonomist model, there is a major difference between Brazil and Argentina. While Argentina aims at recovering productive integration through macroeconomic policies to overcome industrial dissymetries and gain more autonomy, Brazil, due to its productive and competitive superiority, draws attention to MERCOSUR and UNASUR as a regional platform to strengthen its international role.