Actores, instituciones y reglas en la nueva gobernanza global: el caso del G20

Abstract

El argumento que intentamos demostrar en este artículo es que si bien resulta difícil e incierto precisar cómo será el nuevo orden, sobre qué reglas, países, valores e ideas se asentará, es posible visualizar un cambio en los procedimientos y en la forma en que se construyen los consensos globales en este periodo de transición desde lo viejo hacia algo nuevo. En efecto, mientras en las reglas del viejo orden los consensos se construían y se sostenían a través de instituciones formales parlamentarias como la ONU, la Organización de los Estados Americanos (OEA), el FMI y el Banco Mundial (BM); en la actualidad estamos asistiendo a una fuerte proliferación de reuniones, cumbres y foros ad hoc, con muy bajo nivel de institucionalización como son los llamados grupos, G7, G77, G13, entre otros. Mientras en el pasado los responsables de alcanzar estos consensos eran funcionarios internacionales nombrados por los estados y muchas veces eran pagados por las instituciones globales; en la actualidad, son los propios jefes de estado, los que, en virtud de su legitimidad electiva, representan a los estados en los ámbitos internacionales y toman decisiones soberanas. Por último, mientras en el viejo orden de posguerra, los consensos alcanzados en el ámbito de estas instituciones formales se plasmaban en reglas que se hacían cumplir mediante la amenaza del veto de la opinión pública internacional o de condicionalidades económicas atadas al acceso a los préstamos financieros; en la actualidad, las reglas globales se construyen a través de consensos y en acciones coordinadas y sus efectos se plasman en señales positivas hacia los mercados, la opinión pública y otros actores globales.