Comunidades locales, conservación de recursos naturales y mercado global

Abstract

Este trabajo trata sobre el espacio de encuentro entre políticas públicas de conservación de la biodiversidad, reducción a la pobreza, y producción agropecuaria, y las distintas agendas y perspectivas de los actores sociales involucrados, desde el nivel internacional al nivel local. Se utiliza como estudio de caso los proyectos de manejo de vicuñas (Vicugna vicugna) para comercialización de fibra por comunidades andinas de Argentina, Chile, Perú y Bolivia. Las vicuñas son camélidos silvestres que estuvieron al borde de la extinción en la década del 1960’ debido a su característica de recurso de uso común (RUC) sumada la situación de acceso abierto y al elevado valor de su fibra en el mercado internacional. La especie se recuperó gracias a esfuerzos internacionales, nacionales y locales de conservación. Luego de una etapa de conservación estricta comenzó a promocionarse el uso sostenible de la especie para beneficio de los pobladores andinos. Sin embargo, dado el elevado valor de la fibra en el mercado internacional y la ausencia de legislación adecuada, en los últimos años la fibra de vicuña se ha convertido en una commodity y han comenzado a tener más fuerza la agenda “productivista” de actores sociales distintos de los supuestos beneficiarios de los proyectos. El trabajo ilustra la compleja relación que existe entre las comunidades locales que manejan un recurso de alto valor económico y el mercado global, y la necesidad de políticas públicas que promuevan una distribución más equitativa de beneficios en proyectos que quieren unir la conservación y la reducción de la pobreza.

Este trabalho versa sobre o espaço de encontro entre políticas públicas de conservação da biodiversidade, redução da pobreza e produção agropecuária, e as diferentes agendas e perspectivas dos atores sociais envolvidos, tanto do nível internacional como do nível local. Como estudo de caso, são utilizados os projetos de manejo das vicunhas (Vicugna vicugna) para a comercialização de fibra por parte das comunidades andinas da Argentina, do Chile, do Peru e da Bolívia. As vicunhas são camelídeos que, na década de 1960, estiveram à beira da extinção, não só devido a sua característica de recurso de uso comum (RUC), juntamente com a situação de acesso livre, mas também pelo elevado valor de sua fibra no mercado internacional. A espécie foi recuperada graças aos esforços internacionais, nacionais e locais de conservação. Após uma etapa de proteção estrita, o Estado começou a promover o uso sustentável da espécie em benefício dos povos andinos. Contudo, dado o elevado valor da fibra no mercado internacional e da ausência de uma legislação adequada, nos últimos anos a fibra de vicunha se converteu em uma commodity fazendo com que a agenda “produtivista” de outros atores sociais, diferentes dos supostos beneficiários dos projetos, comece a ter mais força. O trabalho ilustra o complexo vínculo existente entre as comunidades locais que manejam um recurso de alto valor econômico com o mercado global, bem como a necessidade de políticas públicas que promovam uma distribuição mais equitativa dos benefícios em projetos que pretendam unir a conservação da biodiversidade com a redução da pobreza.

This paper addresses the interserction between public policies on biodiversity conservation, poverty reduction and husbandry production and the different agendas and perspectives from the social actors involved from the international to the national level. Vicuna (Vicugna vicugna) management for fibre commercialization by Andean communities from Argentina, Chile, Peru and Bolivia is used as a case study. Vicunas are wild South American Camelids that were at the brink of extinction in the 1960’ due to their characteristics of common pool resource (CPR) managed as open access, and the high commercial value of their fibre at international markets. The species recovered due to international, national and local conservation efforts. After a period of strict preservation, management was shifted to sustainable use for the benefit of Andean communities. However, given the high eonomic value of the fibre at the international market, and the lack of sufficient legislation, in recent years the fibre has turned into a commodity. This paper enables us to illustrate the complex relationship between local communities and the global market, and the need to develop public policies that promote a more equitable distribution of benefits in projects that aim at addressing conservation and poverty reduction.