La política del "mientras tanto": Programas Sociales después de la crisis de 2001-2002

Abstract

Luego de la crisis que argentina atravesó a fines de 2001, comienzos de 2002, la intervención estatal en el campo del bienestar social fue consolidándose paulatinamente en dos grandes líneas. Por un lado, en un contexto de recuperación de la actividad económica se generaron medidas destinadas a los trabajadores asalariados formales. Por el otro, en el corto plazo se impulsó un conjunto de programas sociales encargados de abordar las situaciones de las personas en condición de pobreza y falta de empleo bajo el supuesto de que serían situaciones del mientras tanto, es decir, hasta que el mercado las incorporara.Partiendo de un abordaje cualitativo mediante el análisis de las representaciones sociales de los actores políticos claves y de documentos públicos que le dan sustento legal y operativo, este trabajo centra su análisis principalmente en programas sociales que abarcan diferentes áreas temáticas (empleo transitorio/transferencia de ingresos, alimentación-nutrición, desarrollo local-economía social). Asimismo incorpora un análisis sobre las principales rupturas y continuidades en materia de bienestar social a partir del lanzamiento de la Asignación Universal por Hijo para la Protección Social en 2009 que plantea un nuevo escenario a la hora de abordar las políticas sociales de transferencias de ingresos. En apretada síntesis, este trabajo sostiene que la dinámica de los programas sociales después de la crisis se caracterizó por la participación protagónica de la esfera de la sociedad civil en las diferentes etapas de la política pública; una mayor tendencia a la familiarización de las responsabilidades en materia de bienestar; un énfasis en la mercantilización de la fuerza de trabajo, a partir de fortalecer los mecanismos para trabajadores asalariados y la promoción del paradigma de empleabilidad, paradójicamente en un escenario de creciente informalidad y transformaciones en el mercado laboral y finalmente una mirada residual y transitoria de los programas sociales que aparecen para cubrir ciertas deficiencias en el mientras tanto, o sea en el tiempo que resta para ingresar al mercado laboral.