Políticas públicas de acceso al suelo y a la vivienda en Comodoro Rivadavia

Abstract

El objetivo del artículo consiste en analizar las políticas públicas ligadas a las dificultades de acceso al suelo y/o a la vivienda, focalizando la atención en los asentamientos populares de Comodoro Rivadavia (Chubut). En el primer apartado examinamos los instrumentos de gestión urbana existentes: Planes Estratégicos, proyectos de códigos urbanísticos, programas de gestión del suelo, etc. La segunda sección se centra en la legislación que regula el acceso al suelo fiscal en la ciudad, así como nos dedicamos a reflexionar sobre el Estado como propietario de tierras y como productor de espacio construido (para ello, evaluamos la magnitud de los vacíos urbanos al interior del ejido comodorense). Más allá de los instrumentos formales, y ante una realidad urbana muy dinámica dominada por los ritmos del mercado mundial del petróleo, en Comodoro los criterios de excepcionalidad han adquirido notable relevancia en las prácticas estatales encaminadas a ?ordenar? la expansión urbana. Así, sostenemos que la planificación urbana históricamente priorizó la extracción y circulación de hidrocarburos. En el tercer apartado se desarrollan las políticas de mejoramiento habitacional implementadas en Comodoro Rivadavia, mientras que el siguiente título gira en torno a ciertas tendencias detectadas con relación a las políticas habitacionales: la incapacidad estatal a la hora de proveer vivienda en una escala acorde con la magnitud de la demanda habitacional; las políticas de viviendas sociales suelen pensar de manera fragmentada al espacio; las entidades intermedias han cobrado un papel central en la implementación de las políticas habitacionales, etc. El último apartado se focaliza en el sistema de créditos hipotecarios: el mismo no ha tenido impacto a la hora de morigerar las necesidades habitacionales de la ciudad.

The objective of the article is to analyze the public policies related to the difficulties of access to land and/or housing, focusing attention on the popular settlements of Comodoro Rivadavia (Chubut). In the first section we examine the existing urban management instruments: Strategic Plans, Urban Development Codes, land management programs, etc. The second section focuses on the legislation that regulates access to public land in the city, as well as we dedicate ourselves to reflecting on the State as a land owner and as a producer of built space (for this, we evaluate the magnitude of urban voids in the interior of the Comodorense ejido). Beyond formal instruments, and in the face of a very dynamic urban reality dominated by the rhythms of the world oil market, in Comodoro the criteria of exceptionality have acquired notable relevance in state practices aimed at “ordering” urban expansion. Thus, we argue that urban planning historically prioritized the extraction and circulation of hydrocarbons. In the third section, we focus on how the housing improvement policies implemented in Comodoro Rivadavia are developed, while the following title revolves around certain trends detected in relation to housing policies: the state's inability to provide housing on a scale matching the magnitude of its demand; social housing policies tend to consider space in a fragmented way; intermediate entities have taken on a central role in the implementation of housing policies, etc. The last section focuses on the mortgage loan system: it has had no impact in mitigating the housing needs of the city.