Alcances de la implementación de políticas ambientales nacionales en las provincias argentinas: El caso de la Ley Nacional de Bosques (2008-2018)

Abstract

En 2007, fue sancionada la Ley Nacional de Bosques Nativos (N°26.331) con el propósito de detener los desmontes crecientes y garantizar la conservación de los bosques restantes. Esta ley resulta particularmente importante para analizar las respuestas de las provincias ante una misma ley ambiental nacional, porque permite observar tanto el modo en que las provincias responden al mandato constitucional de sancionar leyes de adecuación normativa en el área ambiental, como el impacto que estas leyes tienen en la conservación del ambiente. A partir de un estudio comparado en las 23 provincias con bosques nativos, este trabajo busca responder ¿cuáles son los alcances que tiene la implementación de políticas ambientales nacionales en las provincias argentinas? Para realizar el estudio se tienen en cuenta dos dimensiones: la adecuación de las normativas provinciales estándares de la ley nacional y la tasa de deforestación ilegal. Al poner en discusión la literatura sobre implementación de políticas ambientales en contextos subnacionales y con base en el entrecruzamiento de estas dimensiones, se sostiene que la implementación de la Ley de Bosques entre 2008 y 2018 es variada y que, en términos teóricos, responde a cuatro escenarios posibles: “implementación efectiva”, “juego de simulación”, “autonomía subnacional” y “carrera hacia abajo”.

In 2007, the Native Forest Law was passed with the purpose of stopping the increasing deforestation and conservation of the remaining forests. This law is specifically important to analyze the responses of the provinces to the same national environmental law, because it allows observing both the way in which the provinces respond to the constitutional mandate to pass laws of regulatory adaptation in the environmental area, and the impact that these laws have in preserving the environment. Based on comparative study in the 23 Argentinian provinces with native forests, this work seeks to answer which is the scope of the enforcement of the Native Forest Law in the Argentinian provinces? To carry out the paper, two central indicators are considered: the adequacy of provincial regulations (Native Forest Territorial Regulations) to the Native Forest Law and the rate of illegal deforestation by province. Based on the intersection of these indicators, I argue that the implementation of the Forest Law between 2008 and 2018 is not homogeneous, but that, in theoretical terms, it responds to four possible sceneries: “effective implementation”, "simulation game ", "subnational autonomy" and “race to the bottom”.