Las condicionalidades de la asignación universal por hijo: Un análisis desde el enfoque de derechos y las capacidades estatales

Abstract

: Desde los primeros proyectos surgidos hacia fines de la década del noventa hasta el Programa Familias por la Inclusión Social (2004-2010), la Argentina se caracterizó por políticas sociales con condicionalidades blandas en salud y educación. La Asignación Universal por Hijo para Protección Social (AUH), que es la política no contributiva más importante de transferencia de ingresos a niños, niñas y adolescentes, representó un cambio en este sentido. La AUH aplica suspensiones de forma automática ante la falta de certificación de las condicionalidades, lo que afecta anualmente a cerca de 600 mil niños, niñas y adolescentes. El artículo se propone problematizar las tensiones que las condicionalidades generan, y los desafíos que suponen, desde la perspectiva de las capacidades estatales y el enfoque de derechos. El documento aborda ejes que abren tensiones e interrogantes como: la brecha entre la asistencia a los servicios y la certificación de las condicionalidades, los sentidos y las consecuencias de las condicionalidades duras, la falta de diagnóstico sobre quiénes son los suspendidos y la inacción estatal para garantizarles sus derechos. Si bien la investigación se concentra en el caso de la AUH, revisa también el empleo de las condicionalidades en los proyectos y políticas anteriores, lo cual permite iluminar continuidades y rupturas. El estudio, basado en la metodología cualitativa, triangula el análisis de diversas fuentes: el proyecto de financiamiento del Banco Mundial anunciado en 2016, las entrevistas a funcionarios del organismo y a las madres titulares de la AUH y los datos surgidos de los pedidos de información pública, entre otros. La investigación recopila datos novedosos sobre la implementación actual de las condicionalidades de la AUH, lo que permite plantear un debate informado sobre uno de los instrumentos más controvertidos y difundidos en materia de política social.

Since the first projects concerning social policies, dating back to the 1990’s, until the introduction of the “Programa Familias por la Inclusión Social” (2004-2010), conditionalities pertaining health and education policies in Argentina were somewhat soft. This has changed since the “Asignación Universal por Hijo para Protección Social” (AUH), the most important non-contributory social policy, which transfers cash to children. Nowadays, this cash transfer is suspended automatically when conditionalities are not certified. As a result 600 thousand children are suspended from the program on an annual basis. This paper aims to describe and analyze tensions triggered by AUH conditionalities from a rights approach and state capabilities point of view. Thus, the study addresses issues that give place to new tensions and questions, such as: the gap between attendance to services and conditionality certification; meaning and consequences of hard conditionalities; lack of diagnosis regarding the profiles of those who are suspended and state inaction to guarantee their rights. Although research is focused on the AUH, it revises previous projects and policies, allowing to shed light on continuities and ruptures. This piece of work, based on qualitative methodology, relates different information sources such as the World Bank’s financial project, interviews with this institution´s officials and with mothers of AUH´s holders, besides information obtained by requests for public data. This research provides new information regarding the current implementation of AUH conditionalities allowing informed discussions concerning one of the most controversial and widespread instruments in social policies